2024年全國碳排放權交易市場配額交易及清繳工作已順利結束。生態環境部數據顯示，截至2024年底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。其中2024年全年配額成交量1.89億噸，成交額181.14億元，交易規模持續擴大。交易價格穩中有升，年底收盤價為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。配額清繳完成情況趨好，2023年度配額應清繳總量52.44億噸，配額清繳完成率約99.98%。

生態環境部新聞發言人裴曉菲日前公開表示，三年來，全國碳排放權交易市場建立了一套較為完備的制度框架，建成“一網、兩機構、三平臺”的基礎設施支撐體系；碳排放核算和管理能力明顯提高，目前所納入企業均建立碳排放管理內控制度，管理水平和核算能力顯著提升；碳市場活力穩步提升。

碳定價機制逐步形成

根據《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》，納入全國碳排放權交易市場2023年度配額管理的發電行業重點排放單位共計2096家，年覆蓋二氧化碳排放量約52億噸，市場共運行242個交易日。

上海環境能源交易所公布數據顯示，2024年，全國碳市場碳排放配額年成交量1.89億噸，年成交額181.14億元，創全國碳市場2021年上線交易以來年成交金額新高。其中，掛牌協議交易成交量3702.74萬噸，成交額36.31億元；大宗協議交易成交量1.52億噸，成交額144.82億元。

一年來，市場運行平穩有序，市場活力進一步提升，重點排放單位碳減排意識持續加強，配額清繳完成情況全面趨好，全國碳排放權交易市場推動全社會實現低成本減排功能不斷顯現。

與此同時，在全球碳價普遍下跌的背景下，全國碳市場碳價持續攀升。北京理工大學能源與環境政策研究中心教授王科告訴《中國能源報》記者，2024年全國碳市場配額平均價格為91.8元/噸，大約是全國碳市場啟動時開盤價的兩倍。“我國市場進入快速發展階段，為市場參與者提供了穩定的政策預期；其次，市場釋放了配額收緊和罰則加強的信號，配額稀缺性逐步提高、違規處罰逐漸嚴格成為市場共識。”

《全球和中國碳市場回顧與展望（2025）》報告指出，自開市以來，全國碳市場總體運行平穩，未出現碳價短期暴漲暴跌的現象。以碳交易為核心的碳定價機制逐步形成，全國碳市場已成為中國落實“雙碳”戰略目標的主要政策工具。

規則進一步完善

2024年，全國碳市場在法律依據、處罰機制、配額分配、配額結轉以及ccer交易規則等關鍵環節進一步完善，并為擴大行業覆蓋范圍奠定了堅實基礎。

2024年1月25日，國務院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起正式施行，作為中國應對氣候變化領域的首部專門法規，首次以行政法規的形式明確了碳交易制度，為全國碳市場的建設運行提供了法律依據；CCER市場也于2024年1月啟動，截至當年底，公示減排項目60余個，我國自愿減排市場發展進入快車道；去年底，多家券商收到中國證監會復函，獲準參與碳排放權交易，碳市場交易主體繼續向著多元化的方向邁進。

全國碳市場市場擴圍方面，2024年9月生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業工作方案》，并公開征求社會意見，按批次擴大行業覆蓋范圍。生態環境部已發布了水泥、鋁冶煉行業核算與報告指南等四項技術規范，并于2024年12月就鋼鐵行業核算核查指南征求社會意見，水泥、鋼鐵和鋁冶煉行業的MRV體系也正在逐步建設中。

而對于即將被納入全國碳市場的行業來說，既是機遇也是挑戰。中國歐盟商會碳市場工作組副主席靳博陽向《中國能源報》記者表示，納管企業要在內部提高認識、凝聚共識，把碳資產管理當做一項重點任務來抓。作為執行好各項政策的核心要求，企業應該加強自身的碳業務能力建設，搭建完善的MRV體系。高排放企業應加大技術研發投入，堅定不移地推進低碳技術創新。同時，企業應加強對國內外碳市場政策的跟蹤與研究，根據政策變化及時調整自身的節能降碳路徑。

仍需進一步優化

經過三年建設，全國碳市場取得了積極進展，各項制度體系已逐步建立，激勵與約束機制初步形成，減排效果開始顯現。然而，《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》顯示，目前中國人均能源消費和人均生活用電量距離OECD 國家整體水平還有一定距離，未來一段時期能源需求還將剛性增長，碳排放還將在一段時期內有所增加；應對氣候變化面臨巨大資金缺口，需要國際社會支持；獲得的技術轉讓受到限制；希望獲得更多能力建設支持。

對此，王科認為，應持續完善配額分配機制，要加快引入配額有償分配制度，建立配額交易一級市場，從配額全部免費分配逐步過渡到免費與有償相結合的分配模式；逐步實施配額絕對總量控制，將各年度配額總量與各階段減排目標相銜接，并根據不同行業和地區的定位差異化設置配額總量；同時建立配額調節機制，與配額有償分配機制相結合，由主管部門設立配額儲備調節池，根據市場交易與碳價波動情況，及時調節市場配額供需，避免碳價在短期內劇烈波動，增強市場穩定性。

《全球和中國碳市場回顧與展望（2025）》建議，主管部門研究制定全國碳市場建設的中長期發展規劃，明確全國碳市場在碳達峰前后不同階段的發展思路與減排目標，并對基準線收緊幅度、配額跨周期使用方式、交易履約要求、行業擴圍路線等關鍵問題提供長期設計。

在靳博陽看來，2025年，全國碳市場的覆蓋排放量將更大，納管企業將更多，交易主體將更多元，新CCER交易量也將參與履約。“我們需要重點關注新行業納入后的配額缺口情況，以及其對碳配額價格發現機制的影響。另外，隨著更多券商獲準進入碳市場交易，可以關注2025年金融機構參與碳交易的積極性是否有所增加，是否會有新的碳配額金融衍生品，如碳期貨等面世。”