政策目標(biāo)。減少二氧化碳的排放是開征碳稅最直接的目的，但碳稅在減少二氧化碳排放的同時(shí)，也能起到節(jié)約能源、減少二氧化硫、氮氧化合物等其他污染物排放等方面的作用，因此碳稅的開征目標(biāo)包括二氧化碳減排、節(jié)能和其他污染物減排多個(gè)方面。基于此，碳稅所要達(dá)到的目標(biāo)包括近期目標(biāo)和長期目標(biāo)。

近期目標(biāo)：出臺(tái)針對(duì)消耗煤炭、天然氣和成品油等化石燃料的稅收政策，形成符合我國實(shí)際國情的碳稅制度，控制溫室氣體的排放，表明我國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和環(huán)境保護(hù)方面的堅(jiān)定立場；同時(shí)，通過碳稅政策實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約和其他污染物的減排，促進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

長期目標(biāo)：應(yīng)對(duì)全球氣候變化、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；提高能源效率，協(xié)調(diào)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；建立人與自然和諧的關(guān)系，為建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)提供政策保障。

開征原則。開征碳稅的指導(dǎo)思想：根據(jù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，按照建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度的總體部署，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)各種化石能源開征碳稅并合理確定稅率，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化稅收政策的生態(tài)職能，從而使稅收體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我國碳稅的開征應(yīng)該考慮以下基本原則：

第一，兼顧約束和激勵(lì)作用的原則。一方面通過征稅限制企業(yè)和個(gè)人對(duì)化石能源的消耗，減少溫室氣體排放，轉(zhuǎn)變我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和能源效率低下的不利局面；另一方面，通過稅收激勵(lì)企業(yè)使用清潔能源和可再生能源，提高能源利用效率，促進(jìn)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，需要建立健全有利于能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收激勵(lì)和約束限制并重的機(jī)制。

第二，兼顧環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能犧牲生態(tài)環(huán)境，為了有效減少二氧化碳的排放，就需要保證碳稅對(duì)企業(yè)的較強(qiáng)刺激力度，促使其改變化石能源的消費(fèi)行為；另一方面，開征碳稅也要考慮企業(yè)承受能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。如果碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)過高會(huì)影響到企業(yè)的競爭力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國開征碳稅應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)把稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低限度，兼顧兩者的平衡。

第三，立足國情和合理借鑒的原則。我國開征碳稅，不可避免地要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，以求科學(xué)和完善。但是，我國目前與發(fā)達(dá)國家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平和管理水平方面有著一定的差距，同時(shí)在稅制、納稅人以及社會(huì)環(huán)境等其他方面也存在著差別。因此，開征碳稅應(yīng)以我國的基本國情為本，不能盲目照抄照搬他國的做法，這樣才能建立適合自身發(fā)展的碳稅，使之在我國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下切實(shí)可行。

第四，循序漸進(jìn)的原則。我國的國情和環(huán)境稅自身的復(fù)雜性決定了碳稅在我國的實(shí)施將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國內(nèi)外大量實(shí)踐證明，征收碳稅將影響企業(yè)國際競爭能力，其不可避免地會(huì)遭受阻力。為此，合理選擇引進(jìn)碳稅的時(shí)機(jī)也是保證環(huán)境稅實(shí)施成功的重要因素之一，分步推進(jìn)碳稅和逐步提高稅率，可以降低其對(duì)企業(yè)競爭等方面的影響以及社會(huì)有關(guān)方面的抵觸情緒。