第一，修改立法目的。受制于《水污染防治法》的雙重立法目的，在排污收費(fèi)等制度實(shí)施的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益相沖突的局面，前者往往會(huì)讓位后者。盡管立法實(shí)施已經(jīng)近30年，但是我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到根本改觀。因此，急需修改《水污染防治法》的立法目的，以有效指導(dǎo)水污染防治工作。在對(duì)立法目的進(jìn)行修改時(shí)，建議去掉“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，僅保留“防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全”，將雙重立法目的變?yōu)閱我涣⒎康模_立環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先地位，將其作為處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)尺，以此為指導(dǎo)重構(gòu)工業(yè)污水排放管制制度，徹底扭轉(zhuǎn)工業(yè)水污染治理過(guò)程中存在的重發(fā)展而輕環(huán)保的現(xiàn)象。

第二，完善相關(guān)規(guī)定。針對(duì)管理體制及相關(guān)制度存在的問(wèn)題，建議采取以下措施予以完善：

一方面，完善工業(yè)污水排放管理體制。一是明確工業(yè)主管部門(mén)的法律地位。由于工業(yè)污水排放源種類(lèi)較多且構(gòu)成復(fù)雜，建議盡快明確工業(yè)主管部門(mén)的法律地位。此外，應(yīng)根據(jù)具體事項(xiàng)，對(duì)工業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)做出差異性規(guī)定。在工業(yè)水污染防治領(lǐng)域，建議將工業(yè)主管部門(mén)納入主管部門(mén)，與環(huán)保主管部門(mén)一同指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工業(yè)水污染防治工作。在其他領(lǐng)域，工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)以分管部門(mén)的角色出現(xiàn)，配合其他部門(mén)，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)事項(xiàng)。二是明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。在確定好管理部門(mén)分工后，立法還要對(duì)主管部門(mén)和分管部門(mén)的具體職責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制做出規(guī)定，明確各部門(mén)在工業(yè)污水防治中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，提高管理機(jī)制的可操作性。三是加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理。跨行政區(qū)域河流、湖泊和水庫(kù)所在地的人民政府，可以考慮建立聯(lián)席會(huì)商制度。在會(huì)商時(shí)，由共同的上級(jí)人民政府主持，一同協(xié)商跨行政區(qū)域的水污染防治事項(xiàng)。在實(shí)施會(huì)商制度的同時(shí)，建議配套實(shí)施區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)動(dòng)上游區(qū)域治理水污染的積極性。

另一方面，完善工業(yè)污水排放相關(guān)制度。一是在懲戒的同時(shí)，要注重激勵(lì)。建議實(shí)施排污權(quán)交易機(jī)制，在總量控制的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)出賣(mài)盈余的排放指標(biāo)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)改進(jìn)污染治理技術(shù)的積極性。二是堅(jiān)持程序和實(shí)體并重，增強(qiáng)制度的可操作性。在設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊膶?shí)體要素時(shí)，還要注重程序要素的設(shè)計(jì)，增強(qiáng)相關(guān)制度的可操作性，避免出現(xiàn)有法律規(guī)定卻無(wú)法實(shí)施的困境。三是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的管制體系。建議全面推進(jìn)排污費(fèi)向排污稅的改革，對(duì)于直接向水體排放污染物的工業(yè)企業(yè)征收排污稅。同時(shí)，在采用一般性稅收政策的同時(shí)，還應(yīng)大量使用特別稅收政策（重稅、減稅和免稅），用差異化的稅收價(jià)格激勵(lì)企業(yè)減少水污染物排放。

第三，推進(jìn)法律實(shí)施。針對(duì)法律實(shí)施中存在的問(wèn)題，建議從以下幾方面增強(qiáng)相關(guān)立法的實(shí)施效果：一是加強(qiáng)配套性規(guī)范設(shè)計(jì)。完善的工業(yè)水污染防治法律體系，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章等不同層級(jí)的立法構(gòu)成。建議盡快完善與管理體制、跨區(qū)域水污染防治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，明確政府職責(zé)以及企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，提高相關(guān)立法的可操作性。二是打破地方保護(hù)主義。在對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時(shí)，建議增加水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的比重，激勵(lì)地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先考慮事項(xiàng)。三是加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度。為了減少企業(yè)違法排污現(xiàn)象，建議加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，進(jìn)一步提高罰金而且不設(shè)上限，徹底改變守法成本高、違法成本低的局面。對(duì)于造成嚴(yán)重污染事故的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追究肇事企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

作者單位：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院