實(shí)現(xiàn)人口有序集聚與產(chǎn)業(yè)合理布局

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)由1978年的17.92%上升至2014年的54.77%，城鎮(zhèn)化率在國(guó)家一系列推動(dòng)政策指引下增加了近兩倍。然而，城鎮(zhèn)化率迅速上升的背后是這些新增人口的無(wú)序集聚。剛剛從農(nóng)村遷移至城市的人口，或因制度障礙，或因成本過(guò)高，無(wú)法快速融入城市生活，聚居在城鄉(xiāng)接合部和城中村。而這些城鄉(xiāng)接合部和城中村往往是城市中生活污染問(wèn)題最為突出的區(qū)域，焚燒荒草、垃圾成堆等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，成為城市發(fā)展的頑疾和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患，更成為城市環(huán)境總體規(guī)劃編制過(guò)程中需要考慮的重要因素。

基于此，城市環(huán)境總體規(guī)劃利用城市空間管理，分析城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和人口布局，結(jié)合城市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理劃分產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)。在城市空間管理的落實(shí)過(guò)程中，各個(gè)區(qū)域各盡其能，功能劃分清晰，區(qū)塊之間相互依存、相互支撐，卻又互不重疊、互不干擾，最大化由區(qū)塊關(guān)聯(lián)創(chuàng)造的產(chǎn)出價(jià)值，最小化由區(qū)域間人口、資源流動(dòng)而帶來(lái)的環(huán)境污染。例如，在東北老工業(yè)基地遼寧省鞍山市的城市環(huán)境總體規(guī)劃編制中，廠礦夾城這一不合理空間布局造成了工業(yè)污染與生活污染相交雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。為此，鞍山市城市環(huán)境總體規(guī)劃編制小組首先提出鞍山市空間發(fā)展新布局，徹底排斥除由于空間布局不合理造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

當(dāng)然，在明確城市功能空間管理區(qū)劃的同時(shí)，城市環(huán)境總體規(guī)劃還充分考慮了不同區(qū)塊之間的溝通成本，平衡考慮產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展關(guān)系，讓集聚的人口更好地服務(wù)于集聚的產(chǎn)業(yè)，讓集聚的產(chǎn)業(yè)更合理地成為人口集聚的依托，讓因產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚產(chǎn)生的環(huán)境污染得到集中妥善處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口同步發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。