“國家發展改革委作為黨中央、國務院參謀助手，承擔了很多管投資批項目搞規劃的任務，在新的形勢下須抽身出來，讓市場和地方發揮作用。”氣候司國內處處長蔣兆理對“發揮市場的決定性作用”深有體會。

“我們分兩批選了42個省市地區進行低碳試點，并在2011年10月啟動全國碳市場試點。截至去年，已經建立了北京、天津、上海、廣東、重慶、湖北、深圳7個全國碳交易試點。”蔣兆理表示，“用碳市場的方式，規定企業排放上限，給企業充分的選擇權，可以根據減排成本的大小和碳市場的情況自主決定是自己來減排還是購買服務讓別人來幫自己減排。這樣，企業有主動性和積極性，也有回旋余地。”

從試點情況看，成效很顯著，試點省市的碳排放強度下降明顯高于非試點省市。而且，試點地區和非試點地區相比，試點地區企業參與的積極性也高出不少。

“7個碳交易試點也很成功，證明這種機制在中國是很有效的，甚至比歐美等國家的企業更有效地轉型升級，提高了減排積極性。”蔣兆理說，當前除了湖北和重慶還沒有完成一個交易周期（發放配額、交易、核查、履約），從已經完成履約周期的上海、深圳等地來看，企業的履約率達到90%以上。

“2016年，我們要打造低碳省市的升級版，從42個省市選出10個左右具有推廣價值、綠色轉型做得好的省市作為示范，參與國際對標和交流。”蔣兆理表示，“另外，還將啟動全國碳交易市場。碳市場有自身的規律，7個試點實踐證明，逐步達到規模后，通過市場發現減排成本、確定減排價格的作用才能充分發揮。確定碳排放的總量和分配碳排放配額必須依賴強有力的制度和政策。”

蔣兆理表示，下一步，碳交易將把能耗較高的電力、冶金、建材、化工和民航等都納入進來，讓市場真正發揮決定性作用。