中國當前面臨突出的社會、環境等多重問題，解決這些問題需要新的思路和視野，轉變發展方式、實現綠色低碳發展是以激進式還是漸進式的改革來推動需要得到合適的研究和試驗，“十五五”期間是實現碳排放峰值在120億噸和8.5噸/人左右水平的較好機會窗口，在該條件下2030年經濟總量相對于常規路徑累計偏移約3%，每年平均增速下降約0.2%，石油和天然氣進口依存度有可能分別超過70%和50%，非化石能源和電力的比重分別要突破20%和45%。同時，終端消費的電氣化程度大幅提升，電能比接近50%，勞動和資本生產率要實現翻番，二氧化碳強度相比于2005年降低至65%以上，未來15年累計減排超過200億噸。