農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，而農(nóng)業(yè)面源污染防治是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興與美麗中國打造。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024——2035年）》指出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。由此，加快農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)、全鏈條面源污染防治工作的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。近年來，我國在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面雖成效顯著，但仍存在諸多堵點(diǎn)卡點(diǎn)。未來，需從提升污染防治基礎(chǔ)支撐能力、優(yōu)化多層次種養(yǎng)循環(huán)體系、健全跨部門跨地區(qū)協(xié)同治理機(jī)制、完善社會(huì)化服務(wù)與綠色激勵(lì)政策等方面協(xié)同發(fā)力，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境“減壓”，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展“增效”，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更加綠色、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加宜居，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)穩(wěn)步前行。

農(nóng)業(yè)面源污染防治仍然面臨多重挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)業(yè)面源污染防治形勢依然嚴(yán)峻，污染源分散且復(fù)雜、監(jiān)測評(píng)估體系不完善、精準(zhǔn)量化困難等問題依然存在，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。

基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)測體系建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)測體系不完善，制約了污染溯源工作的開展與治理成效的科學(xué)評(píng)估。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村污水處理、畜禽糞污收集儲(chǔ)運(yùn)、秸稈農(nóng)膜回收等設(shè)施建設(shè)不足，在中西部與非規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，這一情況愈發(fā)彰顯。同時(shí)，設(shè)施“重建設(shè)、輕運(yùn)維”現(xiàn)象普遍。二是監(jiān)測體系不完善。缺乏以田塊和養(yǎng)殖場為單元，覆蓋流域尺度的系統(tǒng)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測點(diǎn)布局未能契合實(shí)際農(nóng)業(yè)面源污染排放特征，導(dǎo)致難以精準(zhǔn)呈現(xiàn)污染負(fù)荷的空間分布與動(dòng)態(tài)變化趨勢。

種養(yǎng)結(jié)合結(jié)構(gòu)性矛盾突出。種養(yǎng)空間錯(cuò)配，種養(yǎng)脫節(jié)致糞污利用難，種養(yǎng)結(jié)合缺乏指引，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遇阻。一是種養(yǎng)空間結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題。相關(guān)政策多聚焦養(yǎng)殖端治理，缺乏從全國或流域?qū)用娼y(tǒng)籌優(yōu)化種養(yǎng)布局的綜合性制度設(shè)計(jì)，致使“養(yǎng)殖集聚、土地緊張”的矛盾凸顯，糞污難以實(shí)現(xiàn)就地消納處理。二是種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象。規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)出量大，但配套消納土地不足；中小散養(yǎng)戶糞污排放分散，且社會(huì)化收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善，導(dǎo)致“肥窩”與“肥缺”并存的尷尬局面。三是種養(yǎng)結(jié)合缺乏清晰指引。現(xiàn)有政策多集中于設(shè)施建設(shè)方面，缺乏養(yǎng)殖端與種植端協(xié)同發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。糞肥等再生產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格形成機(jī)制，市場交易活力不足，難以形成良性循環(huán)。

跨區(qū)域跨部門統(tǒng)籌機(jī)制和能力有待提升。跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制缺失、跨部門協(xié)作機(jī)制不完善，且基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，致使農(nóng)業(yè)面源污染防治工作碎片化、責(zé)任模糊。一是跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制缺失。各地區(qū)綠色共治利益協(xié)調(diào)困難、協(xié)商機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)面源污染跨區(qū)域防治的“搭便車”“以鄰為壑”現(xiàn)象頻發(fā)，治理工作“碎片化”嚴(yán)重。二是跨部門協(xié)作機(jī)制不完善。不同部門職責(zé)交叉、協(xié)同不足、“各自為政”現(xiàn)象突出，致使多源污染統(tǒng)籌治理機(jī)制缺位、責(zé)任邊界模糊、治理路徑不清晰。三是基層污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。基層缺乏有效的治理任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制與專業(yè)技術(shù)支持，難以結(jié)合本地農(nóng)業(yè)類型、地形地貌和污染特點(diǎn)，制定出因地制宜的治理方案。

社會(huì)化服務(wù)體系和金融支持政策不健全。服務(wù)市場發(fā)育不足、農(nóng)業(yè)碳交易市場機(jī)制缺位、生態(tài)治理金融激勵(lì)機(jī)制不完善，制約農(nóng)業(yè)面源污染防治的推進(jìn)。一是服務(wù)市場發(fā)育不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)廢棄物收運(yùn)處理以政府主導(dǎo)為主，社會(huì)化、專業(yè)化供給體系尚未形成，且缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式與穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)碳交易市場機(jī)制缺位。農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一交易平臺(tái)與政策引導(dǎo)，碳排放監(jiān)測覆蓋不足，核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，配額分配、核證、監(jiān)管等配套制度體系建設(shè)滯后。三是生態(tài)治理的金融激勵(lì)機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)綠色信貸保險(xiǎn)等金融工具供給不足，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑不暢，治理收益難以貨幣化、市場化。

農(nóng)業(yè)面源污染防治的思路與路徑。農(nóng)業(yè)面源污染防治需要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵污染環(huán)節(jié)，聚焦資源循環(huán)利用，完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，健全市場機(jī)制，形成治理合力，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展注入動(dòng)力，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵污染環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)面源污染防治基礎(chǔ)支撐能力。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，全方位強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)保障。一是完善農(nóng)業(yè)污染治理與資源化利用基礎(chǔ)體系。聚焦污水、糞污、秸稈、農(nóng)膜等重點(diǎn)污染源，統(tǒng)籌推進(jìn)分類收集、集中處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)，搭建多污染源協(xié)同治理平臺(tái)；補(bǔ)齊中西部及非規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)施短板，推動(dòng)治理設(shè)施向農(nóng)田、養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)村生活區(qū)一體化布局；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)“多廢共治”處置站，提升協(xié)同治理效能。二是優(yōu)化設(shè)施運(yùn)維管理機(jī)制。健全設(shè)施運(yùn)行績效評(píng)估制度，完善運(yùn)維資金支持政策，加強(qiáng)全生命周期運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)治理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、臺(tái)賬化管理。三是構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。以流域、田塊、養(yǎng)殖單元為單位，運(yùn)用遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測污染物排放、遷移和削減情況，科學(xué)布設(shè)自動(dòng)化監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等部門數(shù)據(jù)互通共享。

聚焦資源循環(huán)利用，優(yōu)化多層次種養(yǎng)循環(huán)體系。優(yōu)化種養(yǎng)布局，完善種養(yǎng)循環(huán)市場體系，是提升農(nóng)業(yè)面源污染防治效能的關(guān)鍵路徑。一是優(yōu)化全國種養(yǎng)布局。推動(dòng)各地開展耕地承載力核算，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境條件，科學(xué)配置養(yǎng)殖和種植規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)協(xié)同、能肥互補(bǔ)和就地消納。二是分類推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、簽訂協(xié)議等方式，發(fā)展種養(yǎng)一體化或契約糞肥還田；引導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶依托區(qū)域性糞污處理中心，構(gòu)建糞肥收集、儲(chǔ)運(yùn)、還田全鏈條資源流通體系。三是完善種養(yǎng)循環(huán)市場體系。健全有機(jī)肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施用規(guī)范，搭建區(qū)域性糞肥調(diào)配交易平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織參與糞肥全流程服務(wù)。

完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，健全跨部門跨地區(qū)共商共治機(jī)制。健全跨部門跨地區(qū)協(xié)同治理機(jī)制，提升基層污染防治效能，是破解農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)同防治難題的重要內(nèi)容。一是健全跨地區(qū)協(xié)同治理機(jī)制。通過磋商會(huì)議、聯(lián)合督察等方式，搭建跨界合作平臺(tái)，加強(qiáng)政府聯(lián)動(dòng)。聚焦重點(diǎn)流域和湖庫高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，探索跨行政區(qū)、領(lǐng)域、主體的聯(lián)動(dòng)模式，打造流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、政策融合的多源污染管控網(wǎng)絡(luò)。二是優(yōu)化跨部門協(xié)作體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、財(cái)政等部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)劃分，優(yōu)化運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是提升基層污染防治效能。推動(dòng)基層落實(shí)規(guī)劃聯(lián)審、項(xiàng)目聯(lián)評(píng)、數(shù)據(jù)聯(lián)管等機(jī)制，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，制定責(zé)任清單，細(xì)化污染源排查、巡查、問題上報(bào)及整改跟蹤等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。

健全市場機(jī)制，完善社會(huì)化服務(wù)體系和綠色激勵(lì)政策。培育壯大農(nóng)業(yè)面源污染防治社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)碳交易市場和綠色激勵(lì)政策，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染防治市場化、產(chǎn)業(yè)化的重要保障。一是培育壯大農(nóng)業(yè)污染治理服務(wù)市場。鼓勵(lì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)廢棄物收運(yùn)、處理及資源化利用，健全政府采購、合同管理、績效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建多主體參與、多模式運(yùn)作、多渠道保障的市場化體系。二是健全農(nóng)業(yè)碳交易市場機(jī)制。搭建覆蓋種植、養(yǎng)殖及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善碳排放計(jì)量、確權(quán)、登記、認(rèn)證與交易全流程制度。三是完善農(nóng)業(yè)綠色激勵(lì)政策體系。出臺(tái)平衡糧食安全與生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)政策，推動(dòng)“減污”“保產(chǎn)”協(xié)同。同時(shí)，創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)綠色信貸、保險(xiǎn)、碳匯等金融工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬綠色服務(wù)產(chǎn)品。