《意見》提出，到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設要取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

《意見》指出，2020年，國土空間開發格局要進一步優化。經濟、人口布局向均衡方向發展，陸?？臻g開發強度、城市空間規模得到有效控制，城鄉結構和空間布局明顯優化。

資源利用要更加高效。單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%－45%，能源消耗強度持續下降，資源產出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。

生態環境質量要總體改善。主要污染物排放總量繼續減少，大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80％以上，飲用水安全保障水平持續提升，土壤環境質量總體保持穩定，環境風險得到有效控制。森林覆蓋率達到23％以上，草原綜合植被覆蓋度達到56％，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態系統穩定性明顯增強。

生態文明重大制度要基本確立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。

按照中央決策部署，國家發改委會同有關部門歷時2年多的時間，研究起草了《意見》。《意見》采取條塊結合的構架，包括9個部分共35條。主要內容概括起來就是“五位一體、五個堅持、四項任務、四項保障機制”。

“五位一體”，就是圍繞十八大關于“將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程”的要求，提出了具體的實現路徑和融合方式。

“五個堅持”，就是堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針，堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力，堅持把培育生態文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進作為工作方式，將中央關于生態文明建設的總體要求明晰細化。

“四項任務”，就是明確了優化國土空間開發格局、加快技術創新和結構調整、促進資源節約循環高效利用、加大自然生態系統和環境保護力度等4個方面的重點任務。

“四項保障機制”，就是提出了健全生態文明制度體系、加強統計監測和執法監督、加快形成良好社會風尚、切實加強組織領導等4個方面的保障機制。

《意見》最突出的亮點或特點有兩個方面。

一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念?！兑庖姟窂闹笇枷?、基本原則、主要目標、重點任務、制度安排、政策措施等各個方面，都體現了這一基本理念。比如，在指導思想上明確提出了“藍天常在、青山常在、綠水常在”的要求。又比如，在基本原則里強調，堅持把“綠色發展、循環發展、低碳發展”作為基本途徑，經濟社會發展必須與生態文明建設相協調。再比如，在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。

另一個是通篇體現了人人都是生態文明建設者的理念?！兑庖姟窂娬{，無論是政府、企業或個人，都是生態文明的重要建設者，生產、生活過程中都應該自覺踐行生態文明的要求，合理開發、利用、保護自然資源和生態環境，使生態文明建設成為人人有責、共建共享的過程。