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土壤污染防治立法如何“洋為中用”?

2015-6-10 11:21 來源: 中國環(huán)境報 |作者: 范佳琪

涉及土壤污染防治的現(xiàn)行法有哪些問題和缺失?

我國涉及土壤污染防治的相關法律條款分散,缺乏系統(tǒng)性,大多數(shù)規(guī)定過于原則,缺乏可操作性。

新修訂的《環(huán)境保護法》第32條規(guī)定,國家加強對土壤的保護,建立和完善相應修復制度。可是對于修復制度的責任主體、修復方式與標準、不達標準的法律后果等問題仍沒有清晰的規(guī)定。第50條規(guī)定,各級人民政府應當在財政預算中安排資金,支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。但是對于預算資金的來源、分配和權力的配置,以及資金不足時如何進行修復治理等一系列問題也沒有涉及。

而《土地管理法》重在對耕地的面積而不是質量進行保護,修訂后的《土地管理法》仍沒有對土壤污染防治做出新的規(guī)定。農業(yè)部制定的《基本農田保護條例》雖然操作性較強,卻只側重于對土壤的分級定檔、肥力監(jiān)測,也無法對土壤污染進行有針對性的防治。

新修訂的《農業(yè)法》中,雖然專門設立“農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護”一章,并在第58條、65條涉及了化肥、農藥的施用,但與《清潔生產促進法》的原則性規(guī)定類似,實際作用十分有限。

比較有針對性的《土壤環(huán)境質量標準》也存在土壤環(huán)境監(jiān)測內容較少的問題。南京土壤研究所研究員駱永明表示,這部標準無論在土壤多樣性和區(qū)域差異性方面,還是在土地利用方式多樣性和污染物多種性方面都存在較多的空缺,亟須修訂和完善。

專家評價稱,現(xiàn)行法對土壤污染防治的調控是原則性的、零散的、不全面的,無法完全滿足土壤污染防治的具體需求。因而,構建與完善我國的土壤污染防治法律體系勢在必行。

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