中國努力推動碳排放達到峰值并減少使用煤炭，其他排放大國再無理由無所作為。中國有時候會被歸為氣候惡棍之流。這種說法并非空穴來風，自2005年取代美國成為全球最大溫室氣體排放國以來，中國的溫室氣體排放量仍在不斷增長。不可否認，中國對全球氣候變化負有非常大的責任。

然而，我們也必須考慮到人均排放量、中國對這個問題的歷史責任及其投資發展低碳轉型的相對能力等因素，這樣才能對責任和行為能力進行均衡的評估。評估者的立場不同，對這些標準的倚重程度也自然不同。

總而言之，本報告研究發現，氣候惡棍這個稱呼毫無根據。事實上，隨著排放量的不斷增長，中國的國際氣候外交以及整體目標設定也在不斷發生變化。

2009年的哥本哈根氣候大會一度遭受責難，被指以失敗告終，但事實上這次大會正是中國聯合國際社會開展氣候工作的開始。此后，中國于2014年和美國一起發表了中美氣候變化聯合聲明；并于2015年6月30日向聯合國提交了2020年以后有關氣候行動的詳細計劃。然而，中國承諾在2030年達到碳排放量峰值，并且“努力提前實現這個目標”的計劃聽起來可能并沒有那么雄心勃勃。

考慮到各種指標，這個計劃實際上卻與歐美的減排承諾不相上下。另一方面，中國并沒有在最新的2030年計劃中設定碳排放量上限，而且最終的峰值還要取決于國內生產總值的增長情況。更重要的是，根據目前各國提出的氣候計劃，將很有可能無法避免氣候發生“危險”變化。

盡管中國的計劃與其他國家不相上下，但仍有余地提出更加大膽的目標，并將這一目標作為第十三個五年計劃的一部分。中國的規劃表明，鑒于可再生能源的“高滲透力”，碳排放可能在2025年達到峰值。其他人則認為，中國可能已經達到了煤炭消耗的峰值，所以排放量峰值完全有可能提前到來。

中國國內出臺了強有力的氣候政策框架。該框架不僅制定了現有目標，還將努力確保未來的目標能夠得以實現。這些成就主要歸功于國家發展和改革委員會（NDRC）。國家發改委是國務院下轄的最強有力的決策團體之一，這也反應了中央對于8個地方當局愈發嚴格的控制。中國氣候政策的成功實施與許多發達經濟體中存在的“政策執行差距”形成了鮮明的對比。

另一方面，監控、報告和核實系統不透明，專家和公眾不能參與對數據和方法的復查。因此，強制要求組織和城市公布排放數據將會是喜人的進步。

雖然關于國際評審的問題一直是全球氣候協商中最有爭議的議題，并且對中國而言也是極大的挑戰，但如果中國能夠接受某種形式的國際評審，這將會是其氣候工作的一大進步。