《京都議定書(shū)》（2005年生效）的第二承諾期將于2020年到期，為了實(shí)現(xiàn)全球雄心勃勃的減排目標(biāo)，巴黎氣候大會(huì)的成果將是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下促成一個(gè)新的適用于所有締約方的、具有法律效力的協(xié)議。巴黎會(huì)議在科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面都已經(jīng)具備了成為里程碑式大會(huì)的外部條件，但仍需解決以下幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題：①發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分；②如何逐步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)的力度；③協(xié)議的約束力。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分問(wèn)題是COP歷次談判爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。美國(guó)和傘形國(guó)家、歐盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家聯(lián)盟約115個(gè)《公約》締約方希望將“發(fā)展中國(guó)家”的涵蓋范圍縮小為最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家區(qū)分問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是責(zé)任的劃分問(wèn)題，這一問(wèn)題在氣候變化國(guó)際談判中具體體現(xiàn)在減排行動(dòng)和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持等方面。在減排行動(dòng)上，發(fā)達(dá)國(guó)家希望一些發(fā)展中國(guó)家與他們一樣，進(jìn)行全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的絕對(duì)量減排。在資金支持上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的氣候變化資金到目前為止仍未完全到位，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家傾向模糊有關(guān)其支持力度的案文表述，并希望一些發(fā)展中國(guó)家也承擔(dān)支持義務(wù)，其提出的自主貢獻(xiàn)幾乎不約而同地只談減排目標(biāo)，而暫時(shí)回避了發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。

繼續(xù)保持“發(fā)展中國(guó)家”這一概念對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的意義已經(jīng)超出了單純?cè)跉夂蜃兓嫔系目紤]，建議廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)分及其責(zé)任劃分的底線。