巴黎協(xié)議吸取了《京都議定書》自上而下治理模式的教訓(xùn)，各主題將基于各國(guó)自主貢獻(xiàn)預(yù)案（INDCs）展開。表面上看，INDCs暫時(shí)避免了國(guó)際氣候談判中長(zhǎng)期糾纏不清的死結(jié)“碳公平”問題，但事實(shí)上，碳公平問題作為國(guó)際氣候談判核心問題的本質(zhì)并沒有發(fā)生變化，并將長(zhǎng)期存在，只是碳公平問題在國(guó)際談判中的表現(xiàn)方式發(fā)生了變化，從碳排放空間分配問題轉(zhuǎn)向了對(duì)各國(guó)自主減排貢獻(xiàn)的公平性評(píng)估。目前，各國(guó)自主提交的氣候變化貢獻(xiàn)方案并不足以使全球氣溫的上升控制在2 ℃之內(nèi)。

在INDCs方面，建議新協(xié)議做出一些原則性的規(guī)定，這可能會(huì)涉及到貢獻(xiàn)的范圍和區(qū)分、透明度、力度漸進(jìn)提高等等，以有效鼓勵(lì)每個(gè)國(guó)家自愿地逐步提高貢獻(xiàn)力度；在提高INDCs雄心方面，建議新協(xié)議構(gòu)建一個(gè)具有法律效力的審議機(jī)制，避免各國(guó)自說自話，通過周期性的評(píng)估和各方的互動(dòng)，達(dá)到階段性提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度的目的。