首先，新協議的法律效力作為新協議最重要的保障機制之一將決定新協議在應對氣候變化進程中的地位。各國于2015年10月23日在德國波恩達成的《巴黎氣候協議草案》被稱為是《聯合國氣候變化框架公約》的一部分，這意味著《巴黎氣候協議》將成為指導未來應對氣候變化國際合作的基礎，將開啟一個應對氣候變化的新時代。其次，“《巴黎氣候協議》的各主題將基于各國自主提出的氣候貢獻目標展開”這一創新舉措要求新的審評機制與之相匹配，以不斷提高國家自主貢獻力度和執行力。目前達成的《巴黎氣候協議草案》已指出，將通過定期全面盤點，掌握已議定長期目標的總體進展情況，并將通過要求各方定期提出或更新行動承諾，鼓勵各國定期增強承諾。但在處理違約案例方面，協議草案中的處理方式仍未明朗，存在非懲罰性、非對抗性和非司法等3種可供選擇的方式。最后，《京都議定書》達成之后的《布宜諾斯艾利斯行動計劃》，經過了將近4年才真正完成。雖然《坎昆協議》的很多技術性規則仍具有適用性，但《巴黎氣候協議》相關規則與機制的進一步細化和設計仍存在著大量的技術性工作，并且，相關規則與機制的完善不可能一蹴而就，未來圍繞規則的去“區別”化斗爭將會是長期而激烈的。

在《巴黎氣候協議》的法律地位和審評機制方面，建議《聯合國氣候變化框架公約》秘書處整理對所有國家規定具有法律約束力的義務，制定承諾列表，并對照承諾列表，根據不履約的原因、程度、頻率和后果等制定違約懲罰的指示性清單，各國承諾列表及其違約懲罰的指示性清單將由《聯合國氣候變化框架公約》秘書處保存，并與協議一起公布。《巴黎氣候協議》的法律地位和審評機制仍然取決于各締約方的一致同意，聯合國系統沒有權限繞開締約方進行審評；在《巴黎氣候協議》規則與機制構建方面，建議我國密切關注這一問題的重要動向，并積極參與規則和機制的構建工作。

文章來源：全球變化研究信息中心