應對氣候變化、促進綠色發展，除了發揮財政稅收政策的作用以外，還應該注重發揮金融體系和金融機構的作用。目前，從國際上看，以新能源革命和低碳經濟、綠色金融為主題的應對氣候變化的發展趨勢已開始影響全球。在國內，發展低碳經濟不僅是一個產業結構問題、技術利用問題，更是一個體制和制度問題。

完善綠色信貸體系，支持綠色債券發行，設立綠色銀行。商業銀行要明確綠色信貸涉及的節能、減排、循環經濟、清潔能源、綠色生態、現代服務產業等領域及其重點項目和客戶，明確產業結構調整任務、區域發展任務等，大力發展綠色信貸，優化信貸結構。在發展綠色信貸的同時，還要加快發展綠色債券、綠色基金、綠色保險等；要鼓勵商業銀行和企業發行綠色債券，包括加快在境外發行綠色債券的步伐；還要設立綠色銀行，通過低息無息貸款、延長信貸周期以及優先貸款等方式，解決商業信貸在低碳經濟基礎項目建設過程中的缺位問題。要積極加強與國際金融機構的聯系與溝通，按照國際標準和中國銀監會相應規則的要求把控信貸資產的投放，努力打造具有社會責任感的綠色銀行。

拓展證券期貨類碳金融創新體系。其一，持續開展綠色金融產品創新，在排放權金融服務、綠色融資服務和個人低碳消費金融服務等領域提供多樣化的金融產品。以低碳公益類理財產品為載體，在投資人購買金融理財產品的同時，通過建立“個人綠色檔案”，鼓勵其在預期投資收益中將其中的一部分用于購買二氧化碳減排額度，培養大眾環保意識，實現自愿減排；通過開發環保益民的“綠色管家”服務，立足于服務大型環境建設項目，提供資金使用和調撥的集中管理以方便環保客戶，從而極大地提高資金使用效率；在碳金融方面推出購碳代理、碳資產質押授信、核證碳減排量履約保函等產品，以滿足客戶多樣化的金融需求；鼓勵商業銀行以應收賬款質押、知識產權質押、股權質押等方式緩解節能服務公司有效擔保不足、融資難的問題。

其二，商業銀行在傳統產品、碳排放權交易的基礎上，要積極開發基于綠色金融融資和碳排放權交易的產品及服務。主要包括排污權抵押融資、碳資產質押融資、節能減排融資等新興產品，不斷滿足節能新興產業、高新科技企業等對融資租賃服務的需求；提供節能減排設備服務商、制造商融資模式，提供包括債券承銷、融資租賃、引入投資基金等多種融資方式，并積極探索以能效信貸為基礎資產的信貸資產證券化試點。證券公司可以考慮推出碳證券相關業務，主要包括碳債券和碳資產證券化等，加快開發碳質押、碳期貨、掉期交易等創新型碳金融業務，推廣擔保型ccer遠期合約；要積極探索適合新興產業和企業特點的私募債和產業鏈融資等金融產品；要構建完善的綠色股票指數, 有效降低綠色企業在股票市場上的融資成本。

其三，推廣綠色投資銀行業務等相關顧問咨詢業務，包括評估單個減排項目預期產生碳減排信用的可能性和數量，評估相關債券發行的潛在市場，為碳信用買家和賣家進行風險分析和交易決策提供便利；也要篩選相關行業有融資需求且環保意識較高的客戶，為其設計綠色投資銀行業務綜合性解決方案。

其四，保險公司也可以推出與碳排放有關的碳保險市場產品，為低碳企業及與碳排放權交易有關的各方搭建資金籌集和風險規避的交易平臺。一方面，利用保險形式刺激各行業實現低碳減排，例如低碳汽車保險、綠色建筑保險等；另一方面，可對在碳排放權交易過程中由于價格波動、信用危機和交易危機可能帶來的風險進行規避和擔保，例如森林碳保險、碳排放權信用保險等，借鑒國外成功的經驗，引導保險機構提供與氣候變化相關的保險產品。

利用境內外多層次資本市場，打造投融資平臺，發展小微金融公司。要拓寬直接融資渠道，完善多層次資本市場體系，鼓勵更多符合條件的優質企業通過上市等方式籌措資金，建立多元化的資金籌措機制，發揮市場的資源配置功能，統籌考慮環境與碳排放的稅種稅率等，降低碳排放量；要積極推進場外市場建設，發展股權交易所，打造全國中小企業投融資平臺。還要盡快提升產權交易所的功能，促進金融資產交易、土地交易、能源交易、知識產權、排放權、農村產權等交易平臺的建設，加大與“新三板”市場對接的力度。此外，還應積極鼓勵多種形式的小額貸款公司、擔保公司等為低碳小微企業提供融資擔保，解決低碳小微企業融資難題；還要積極支持并鼓勵低碳企業發行低碳債券或者通過資本市場直接融資。

總之，構建完善的應對氣候變化的財政金融政策，不斷提高政策的執行力，切實調動企業開展節能減排、進行碳交易的積極性，并最終形成促進低碳經濟發展的長效投融資機制和碳金融交易機制，可以極大地促進生態修復與環境保護。（作者單位：太原科技大學）