中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何從法律角度，督促央企履行環(huán)境治理責(zé)任？

吳青：我覺(jué)得應(yīng)該包括3個(gè)層面。第一個(gè)層面，央企應(yīng)該建立環(huán)保合規(guī)的管理體系。2018年11月國(guó)資委印發(fā)了《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，環(huán)保合規(guī)是其中很重要的組成部分，央企必須按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)保合規(guī)體系。而且這次中央生態(tài)環(huán)保督察也提到長(zhǎng)效機(jī)制的建立，這就要求央企持續(xù)達(dá)標(biāo)排放，持續(xù)執(zhí)行好法律法規(guī)的要求。這需要一個(gè)體系來(lái)保障，這個(gè)體系就是環(huán)保合規(guī)的管理體系。目前像招商局集團(tuán)、中廣核等央企，都已建立了合規(guī)管理體系。

第二個(gè)層面，建議做合法性審查。就是要摸清企業(yè)的環(huán)境管理行為，是否全部符合法律法規(guī)要求，因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)于央企來(lái)講，可能有一些集團(tuán)公司根本不知道下屬企業(yè)到底有沒(méi)有履行好法律責(zé)任。這個(gè)可以由環(huán)保管家來(lái)做，另外律師事務(wù)所也可以協(xié)助他們摸查、梳理整個(gè)環(huán)境管理行為。

第三個(gè)層面，從集團(tuán)公司到二級(jí)公司、三級(jí)公司，要建立一個(gè)環(huán)保責(zé)任清單，做好權(quán)屬劃分，這也是督察中見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)責(zé)任要求的體現(xiàn)。環(huán)保責(zé)任清單中，要明確哪些事情是屬于法定義務(wù)必須做的，這些事情的責(zé)任人是誰(shuí)，如果沒(méi)做好，責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。同時(shí)，除了法定責(zé)任外，央企也應(yīng)該帶頭貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大的決策部署，對(duì)于政策性的要求，也要明確責(zé)任清單。