建設全國統(tǒng)一碳排放權交易市場是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創(chuàng)新，也是加強生態(tài)文明建設、落實國際減排承諾的重要政策工具。

2017年底，我國啟動碳排放權交易，在國際社會產(chǎn)生了廣泛影響。當前，我國正面臨著前所未有的新形勢：國內方面，強化產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展；國際方面，落實并實施《巴黎協(xié)定》、強化減排努力和行動。我國將進一步完善和落實全國碳市場的總體方案和制度建設，加快實施進程，在全球以碳價機制促進低碳轉型的變革中，發(fā)揮積極的引領作用。

省市試點碳排放權交易市場取得重要進展和顯著成效

2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點工作。截至2019年6月底，7個試點碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計成交量突破3.3億噸，累計成交金額約71億元。企業(yè)履約率保持較高水平，形成了要素完善、特點突出、初具規(guī)模的地方碳市場。試點范圍企業(yè)的碳排放總量和強度實現(xiàn)“雙下降”，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。各試點在體系的設計和運行方面積累了豐富的經(jīng)驗，并從實踐上比較和驗證了各種不同政策設計的適用性，為建設全國統(tǒng)一碳市場積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。

我國試點碳市場的實踐表明，碳市場促進了企業(yè)節(jié)能減排，增強了其低碳轉型意識，提高了碳資產(chǎn)管理能力，擴展了低碳技術研發(fā)和低碳項目融資來源，催生了碳核查、碳會計、碳審計、碳資產(chǎn)管理、碳金融、碳交易等新業(yè)務和就業(yè)崗位，對試點地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展做出了積極貢獻。

以湖北省碳市場試點為例，碳市場有利于形成節(jié)能減碳與經(jīng)濟高質量發(fā)展的協(xié)同效應，湖北省單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟增長速度在全國排位均持續(xù)上升。增強了控排企業(yè)的低碳意識和制度建設，90%控排企業(yè)建立了碳資產(chǎn)管理等職能部門，強化了碳排放管理，加大了節(jié)能減碳技術升級的力度。拓寬了控排企業(yè)低碳技術研發(fā)和項目融資渠道，通過把碳排放配額向銀行質押貸款融資超過1.5億元。對貧困地區(qū)發(fā)揮了綠色扶貧作用。紅安縣老區(qū)戶用沼氣項目群，通過中國核證減排量認證后，用于抵償機制在碳市場交易，收益1300萬元，碳市場建設和發(fā)展取得了廣泛的社會效益。