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資源枯竭型城市轉型路在何方

2020-7-10 10:52 來源: 環境與生活雜志 |作者: 周宏春

我國資源枯竭型城市轉型在路上


1995年,國務院發展研究中心受邀研究大慶市的城市轉型問題。筆者1997年前在中國21世紀議程管理中心時,也發表過資源型城市轉型的文章。上世紀90年代開始的資源型城市轉型,遼寧阜新規劃要發展農業,曾引起專家的議論,認為是產業的倒退……上世紀關于資源枯竭型城市的轉型,最大動作是社會職能從資源局(煤炭局、鋼鐵、林業等)剝離。

進入21世紀,資源枯竭型城市轉型文件由國務院進行發布,國家發改委、國土資源部、財政部等單位評定。2008年、2009年、2012年,分三批確定了69個資源枯竭型城市(縣、區)。

2018年12月14日,國家發改委召開新聞發布會,發改委新聞發言人在會上介紹了全國資源枯竭城市轉型的進展情況。

十年來,在中央和各級地方政府的共同努力下,資源型地區加快解決社會民生、生態環境等方面的歷史遺留問題,加快培育接續產業、優化產業結構,轉型工作取得了重要的階段性成果。

截至2018年底,69個資源枯竭城市累計獲得中央財政預算轉移支付資金近1600億元。針對獨立工礦區和采煤沉陷區的發展困難,中央預算內投資支持力度逐年增大,對改善礦區生產條件和群眾的基本生活條件起到了重要的推動作用。

十年來,資源枯竭城市地區的GDP年均增速由轉型前遠低于全國平均數,到轉型后高于全國平均數1.4%,城鄉居民收入增長率超過全國平均水平,歷史遺留的困難群體就業問題基本解決,城鄉低保實現全覆蓋且保障水平不斷提高,轉型前因失業、貧困等問題積累的社會矛盾得到了逐步緩解。

十年來,歷史遺留的礦山環境治理率平均提高了20%,威脅群眾生命安全的重大地質災害隱患得到有效控制。有關地區經濟發展對資源的依賴程度不斷降低,主導資源的產值占工業總產值比重由十年前下降了一半,產業結構由“一業獨大”轉向“多元支撐”,初步探索出各具特色的轉型模式。

國務院辦公廳印發《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2020〕9號),對培育壯大接續替代產業、保障和改善民生、加強生態環境整治、著力解決歷史遺留問題等轉型成效突出的江蘇省徐州市賈汪區、江西省萍鄉市、山東省淄博市淄川區、河南省焦作市、四川省瀘州市等5個資源枯竭城市予以督查激勵。

可以說,資源枯竭型城市轉型,還在路上……
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