地方將是落實國家碳達峰任務的責任主體。而在一些受訪專家看來，地方轉變發展理念，擺脫高碳投資依賴，將成為未來一段時間最大的挑戰。

有專家指出，疫情后各地要恢復經濟，缺少高新科技的增長點，所以仍然按照傳統的發展路子，擴張高耗能產業產能的沖動還比較大。

21世紀經濟報道記者梳理發現，一些地方將鋼鐵、化工、建材等產業的發展、競爭力提升寫進了“十四五”規劃建議。

王金南、嚴剛在上述撰文中指出，“十四五”新建的高碳項目，其排放將延續到2050年前后，給實現2060年碳中和目標帶來巨大壓力，還會壓縮未來20年至30年低碳技術的發展空間。

也有地方正在采取積極措施。近日召開的內蒙古全區發展和改革工作會議提到，內蒙古“十四五”期間原則上不再審批新的煤化工項目。除了國家布局的現代煤化工項目，全面暫停審批新的煤化工項目的一個直接因素是，內蒙古的“能耗雙控”面臨很大壓力。

在中國碳達峰、碳中和的宏觀目標下，地方未來或將面臨著更嚴格的約束。

態環境部黨組書記孫金龍近日在《人民日報》發表署名文章稱，環境質量、節能減排等指標作為國民經濟和社會發展約束性指標，已成為推進生態環境保護的有力抓手。“十四五”時期要繼續將相關指標作為約束性指標，分解落實到各地方，建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子、領導干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據，促進環境質量改善和相關工作落實。

鄒驥向21世紀經濟報道記者表示，相比于指導性的指標，約束性的指標將起到非常大的作用，結合環保督查等措施，各級政府、企業對于低碳發展將真正重視起來。

相比于一些發達國家，盡管中國看似面臨著時間更緊迫、形勢更嚴峻的局面，但也存在有利的一面。

鄒驥認為，現在有了新的技術革命成果，并且中國有自己的制度優勢，有自覺的綠色發展理念，中國完全有理由在更低的人均GDP水平上實現碳達峰。

而一些更具備條件的地區，譬如經濟發達地區、清潔能源更豐富的地區，還將承擔著率先實現碳達峰的期待。

國家發改委能源研究所原所長周大地在不久前提出，需推動更多的省市縣爭取在“十四五”期間達峰。在此過程中如果沒有先鋒榜樣，那么提前達峰就很困難。進一步推進各省、市縣一級的積極參與，對整個中國的低碳轉型將有重大意義。