應(yīng)對(duì)氣候變化的全球治理進(jìn)程是一面鏡子，恰恰反映了整個(gè)時(shí)代的宏大變化。2020年恰逢美國(guó)大選，共和黨和民主黨關(guān)于氣候變化的觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)幾乎截然相反。拜登順利入主白宮之后，極有可能會(huì)帶領(lǐng)美國(guó)盡快重返《巴黎協(xié)定》，并推動(dòng)美國(guó)加入全球碳中和“俱樂(lè)部”，21世紀(jì)很可能成為碳中和的世紀(jì)，關(guān)于氣候變化問(wèn)題的全球性討論可能會(huì)再次進(jìn)入白熱化階段。

2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成的時(shí)候，全球長(zhǎng)期溫控目標(biāo)沿用了2009年各國(guó)在哥本哈根達(dá)成的共識(shí)——把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)；考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家、小島嶼國(guó)家的利益，《巴黎協(xié)定》增加了“努力控制在1.5℃以?xún)?nèi)”的表述。2018年底，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布了《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，全球幾乎都以1.5℃作為長(zhǎng)期溫控目標(biāo)來(lái)論證應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)及國(guó)際合作，碳中和、氣候中性、溫室氣體凈零排放等概念成為學(xué)界、政界以及產(chǎn)業(yè)界在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域最為重要的話(huà)題。

到目前為止，按照聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的說(shuō)法，已經(jīng)有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和的長(zhǎng)期愿景，排放量和經(jīng)濟(jì)總量分別占全球的65%和70%以上。在中國(guó)的推動(dòng)下，更多大經(jīng)濟(jì)體提出了碳中和的目標(biāo)。2020年9月22日，習(xí)近平主席發(fā)表講話(huà)之后，南非、日本、韓國(guó)都緊接著宣布了碳中和承諾，到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。我們相信，很快，全球主要經(jīng)濟(jì)體、大部分國(guó)家可能都會(huì)承諾在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。

2020年后，全球范圍的綠色低碳轉(zhuǎn)型將大大加速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易投資都將發(fā)生極大的變化，這種變化不是改良性的，而是變革性的。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，碳中和將成為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球性標(biāo)準(zhǔn)，甚至是貿(mào)易和投資的準(zhǔn)入門(mén)檻，并有可能以碳中和為目標(biāo)，形成“基于新規(guī)則的國(guó)際秩序”。

盡管很多國(guó)家已經(jīng)提出了碳中和的目標(biāo)，但是從實(shí)踐情況來(lái)看，還沒(méi)有一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體真正實(shí)現(xiàn)過(guò)碳中和，全球都要在摸索中前行。即使在《巴黎協(xié)定》的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)機(jī)制和支撐體系也并不成熟。目前，全球要實(shí)現(xiàn)碳中和，資金缺口仍然很大，發(fā)達(dá)國(guó)家并未完全兌現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家提供充分資金支持的承諾，到2020年，1000億美元的長(zhǎng)期資金仍然不足。

關(guān)于資金缺口，以中國(guó)實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)為例，每年的資金需求約為3.7萬(wàn)億元，我國(guó)在氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的公共資金投入約為5000億元，近年來(lái)在全年財(cái)政預(yù)算中的占比維持在2.5%左右。盡管從橫向比較來(lái)看這個(gè)比例并不低，但是資金缺口仍然很大，每年至少約為1.6萬(wàn)億元，還需要撬動(dòng)大量社會(huì)資本。從全球來(lái)看，氣候資金的缺口更大。除了資金機(jī)制外，技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等實(shí)施手段仍然較為有限，這無(wú)疑將會(huì)大大影響碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，全球氣候治理的相關(guān)機(jī)制仍需要長(zhǎng)足的進(jìn)步。

第一，要增加應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金投入和資源投入。歐盟已經(jīng)承諾把GDP的1.5%用于應(yīng)對(duì)氣候變化，拜登在競(jìng)選中曾宣布將在第一個(gè)任期投入2萬(wàn)億美元應(yīng)對(duì)氣候變化，但是這些還不夠。作為一項(xiàng)國(guó)際性事務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化還需要構(gòu)建有力度的全球機(jī)制。當(dāng)前，在《巴黎協(xié)定》的機(jī)制中，綠色氣候基金（GCF）的一期規(guī)模約為100億美元，二期資金的籌集情況并不理想，各國(guó)的出資意愿不強(qiáng)烈，資金短板依然存在。

第二，要在技術(shù)機(jī)制上有所突破。工業(yè)革命以來(lái)，全球形成了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列制度為中心的技術(shù)機(jī)制，這套機(jī)制在公共領(lǐng)域中經(jīng)常出現(xiàn)失靈的情況。例如就這次新冠肺炎疫情而言，醫(yī)藥公司研發(fā)檢測(cè)試劑、疫苗等必然追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，疫情很難僅僅依靠市場(chǎng)的力量來(lái)應(yīng)對(duì)，資源并不能真正得到有效配置，真正需要救助的群體往往并不一定能得到妥善對(duì)待，應(yīng)對(duì)氣候變化也是如此。即使以現(xiàn)在的科技水平而言，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)擁有大量減緩和適應(yīng)技術(shù)可以用于應(yīng)對(duì)氣候變化，但是在現(xiàn)實(shí)中，這些技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓面對(duì)非常高的壁壘。多輪國(guó)際談判都希望在技術(shù)機(jī)制方面有所突破，但是，利益格局調(diào)整之后的分配問(wèn)題同樣非常重要，需要政策方面的創(chuàng)新。

在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署和生效過(guò)程中，大國(guó)協(xié)商形成的政治共識(shí)和政治成果在推動(dòng)多邊進(jìn)程中發(fā)揮了非常重要的作用。2020年美國(guó)大選落幕，民主黨在氣候變化領(lǐng)域一直持積極態(tài)度，以氣候變化議題為橋梁，有可能修復(fù)中美關(guān)系。在我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，美國(guó)是一個(gè)非常大的外部變量，中美關(guān)系會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，也會(huì)影響全球治理的各個(gè)方面。