周原冰：碳排放峰值要考慮經濟社會發展需要，不能過低，但也不能過高。如果碳排放峰值過高、達峰時間滯后將增加后期減排壓力和成本。碳達峰是碳中和的前提和基礎，低成本實現碳中和目標，就要求以較合理的峰值盡早達峰。

歐美國家碳達峰至碳中和歷經60年，而我國從碳達峰到碳中和僅有30年，面臨著比發達國家時間更緊、幅度更大的減排要求。

從正常的投資回收周期來分析，“十四五”“十五五”新建的高碳項目，增加的碳排放將延續到2050年后，給2060碳中和目標帶來巨大壓力。研究表明，如果煤電裝機峰值增加2億千瓦，將導致碳排放峰值增加7億噸，新增減排成本約3.7萬億元；如果碳達峰推遲2—4年，將額外增加減排成本5—8萬億元。

綜合分析我國經濟社會、能源電力、技術產業發展，通過加快構建中國能源互聯網，實施“兩個替代”，能夠使煤炭消費得到有效控制，2028年分別降至27億、25億噸標煤；石油、天然氣消費增速放緩，并分別于2030年、2035年左右達到峰值7.4億噸油、5000億立方米。

統籌考慮我國國情、國際減排責任以及全社會減排成本，報告研究提出2030年前盡早達峰、2030—2050年快速減排、2050—2060年全面中和，分三階段實現“雙碳”目標的綜合路徑。其中，2028年實現達峰，峰值控制在109億噸左右是技術上可行、治理上占主動、經濟上可承受的方案。

在盡早達峰階段，關鍵要控制化石能源總量，提高清潔能源發展速度，如果每年風、光新能源發電裝機增長1.2億千瓦以上，則可實現以較低的峰值達峰，并為碳中和爭取時間。

在快速減排階段，要先經過達峰后穩中有降的過程，進入加速減排軌道。其主要驅動力就是以更加先進成熟的新能源發電、儲能、特高壓、電制氫和合成燃料等技術為支撐的中國能源互聯網。

在全面中和階段，依托深度脫碳、碳捕集與封存技術和碳匯資源中和剩余少量的化石能源碳排放，有望2055年左右實現全社會碳中和。

另外，基于中國能源互聯網的減排方案，全社會減排成本相對較低。這一方案全社會邊際減排成本約260元/噸二氧化碳，低于全球1.5℃情景邊際減排成本，位于全球2℃情景邊際減排成本的中間水平。