此時納入碳交易體系的公司包括發電廠和內燃機規模超過 20MW 的企業（危廢處置和城市生活垃圾處置設施除外），以及煉油廠、焦爐、鋼鐵廠、 水泥、玻璃、石灰、陶瓷、制漿和紙生產等各類工業企業。第一階段為碳排放交易的試 驗性階段，此階段的溫室氣體僅局限在排放量占比最大的二氧化碳。配額分配上，采用 自下而上的方式來確定，即歐盟成員國制定國家分配計劃（NAP）經過歐盟委員會審查 后，配額被分配到各個部門和企業。配額的分配采用拍賣方式和免費發放相結合，以免 費發放為主。由于配額供給過度，配額價格曾一度逼近 0 歐元/噸。