目前，只有發(fā)電行業(yè)被納入全國碳市場，并且在市場啟動初期，只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易。據(jù)了解，全國碳市場會銜接我國正在實行的碳排放強度管理制度，并采用基準(zhǔn)法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)首批配額。

為什么選擇發(fā)電行業(yè)為突破口？趙英民表示：“發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以二氧化碳排放量比較大。首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用；二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高。因此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好，容易核實，配額分配簡便易行。”

趙英民還透露：“在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行的基礎(chǔ)上，會逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式。”

對于下一步將擴大的行業(yè)，陳志斌分析說：“建材和電解鋁，我認(rèn)為已經(jīng)比較成熟了，從設(shè)施層面進(jìn)行核算和分配配額，水泥和電解鋁在計算單位產(chǎn)品碳排放和行業(yè)基準(zhǔn)線時比較簡單。”

在電力和建材行業(yè)后，鋼鐵是第三個被納入全國碳市場的重點行業(yè)。近日，生態(tài)環(huán)境部已向中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)出《關(guān)于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》。而接下來，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會通過組建鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會，正在配額方案、系統(tǒng)測試、碳排放檢測體系等方面開展工作。

對此，陳志斌認(rèn)為：“鋼鐵可能還需要進(jìn)一步研究，因為像鋼鐵、化工等行業(yè)，產(chǎn)品復(fù)雜，用單個產(chǎn)品計算基準(zhǔn)也會存在困難。電力行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，有很多央企國企配合，其他行業(yè)如何保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，還需要行業(yè)自己去研究準(zhǔn)確性，可能還需要相關(guān)立法更完善才能進(jìn)一步納入其他行業(yè)。”

在其他重點行業(yè)的數(shù)據(jù)核算與配額分配方面，趙英民也介紹說：“我們已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作，因此這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送核查工作也有比較扎實的基礎(chǔ)。下一步，我們將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，研究制定分行業(yè)配額分配方案。”

在林伯強看來，應(yīng)先關(guān)注電力行業(yè)的情況，還不需要過度擔(dān)心其他行業(yè)：“因為碳交易不是個容易的事情，從開始到現(xiàn)在已經(jīng)很多年，現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)注電力行業(yè)正式全國交易后是怎么樣的、會有什么樣的后果或者不足之處。”