“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，能耗雙控是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措。在碳達(dá)峰、碳中和工作開(kāi)局起步的關(guān)鍵階段印發(fā)《方案》，進(jìn)一步完善能耗雙控制度設(shè)計(jì)和工作舉措，可謂正當(dāng)其時(shí)。

　　能耗雙控是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵支撐。我國(guó)將用全球歷史上最短的時(shí)間從碳達(dá)峰過(guò)渡到碳中和，并完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅。煤炭仍是我國(guó)能源安全的壓艙石，化石能源消費(fèi)仍占據(jù)大半壁江山，迫切需要形成有效的碳排放控制閥門(mén)。《方案》提出推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效發(fā)揮了能耗雙控倒逼的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和高比例、大規(guī)模的可再生能源替代。未來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的減碳潛力將越來(lái)越明顯，但到2030年仍有75%左右能源消費(fèi)需要依靠化石能源來(lái)滿足。《方案》提出研究對(duì)化石能源消費(fèi)進(jìn)行控制的考核指標(biāo)，并將各省份能源要素高質(zhì)量配置、深度挖潛節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容。《方案》提出推動(dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，這樣既可以改變粗放增長(zhǎng)慣性、有效降低碳中和的壓力，也可以減少資本和資產(chǎn)擱淺，降低不必要的投資損失。

　　能耗雙控是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，2030年之前經(jīng)濟(jì)社會(huì)還將持續(xù)較快發(fā)展，能源需求保持剛性增長(zhǎng)，在較快的經(jīng)濟(jì)增速下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰任務(wù)十分艱巨。與此同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能效水平偏低的問(wèn)題突出，成為加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要制約。《方案》提出嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持和強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先方針的同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)了推動(dòng)各地區(qū)更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益的導(dǎo)向。《方案》提出堅(jiān)決管控高耗能、高排放項(xiàng)目，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)、實(shí)施清單管理，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。既抓住了當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，也進(jìn)一步彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的堅(jiān)定決心。《方案》提出對(duì)超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)能源消費(fèi)總量考核。在當(dāng)前可再生能源尚不能大規(guī)模替代化石能源的情況下，既堅(jiān)持了必要的能源消費(fèi)總量控制，又對(duì)加大可再生能源消費(fèi)形成了有效激勵(lì)。