能耗雙控的核心是提高能源利用效率，根本目的是促進高質量發展。《方案》提出的能耗雙控目標和各項舉措將有效提升碳達峰、碳中和治理能力。

　　《方案》進一步強化了能耗雙控制度的導向性。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，必須強化戰略謀劃和系統性思維。《方案》圍繞統籌處理發展和減排、整體和局部、激勵和約束三個關系提出了相關要求。在發展和減排方面，要求各地區各部門統籌處理好經濟社會發展與能耗雙控工作的關系，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有力保障能源安全，加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型。在整體和局部方面，堅持全國一盤棋，結合地方實際，差別化分解能耗雙控指標，確保完成國家目標任務；增加能耗總量管理彈性，對國家重大項目、可再生能源發展等實行能耗統籌，保障經濟社會發展合理用能。在激勵和約束方面，對能源利用效率提升、能源結構優化成效顯著的地區加強激勵，鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標；未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，對高耗能項目實行緩批限批。同時，嚴格目標任務考核，形成有效的激勵約束機制。

　　《方案》進一步強化了能耗雙控制度的執行力。如期實現碳達峰、碳中和目標是一場硬仗，制度設計上需要先立后破和強有力的保障措施。《方案》提出了一系列深化能耗雙控機制改革的舉措，包括推行用能指標市場化交易、建立用能預算管理體系、深化節能審查制度改革等，釋放了強烈的政策信號。同時，為了提高制度執行力，提出了一系列保障措施。一是在部門分工方面，明確了政策銜接、統計核算和協調推進等措施。二是在預警調控方面，提出了完善重點用能單位能源利用狀況報告制度、發布能耗雙控目標完成情況晴雨表等措施。三是在能力建設方面，強調了加強節能監察、能源計量和統計等支撐，健全節能標準體系和節能法規標準落實情況的監督檢查。四是在隊伍建設方面，加大對各級地方政府和用能單位節能管理人員的培訓力度，充實基層能源統計人員力量。

　　在新形勢下，能耗雙控制度將會發揮更加積極的作用，進一步促進各地區各部門深入推進節能降耗工作，助力實現碳達峰、碳中和目標，加快推動生態文明建設和高質量發展。

　　（作者：孫穎、谷立靜　國家發展改革委能源研究所）