中發9號文以來，我國電力市場建設取得顯著成效，“管住中間、放開兩頭”的市場格局初步形成。隨著碳達峰、碳中和目標的落實，我國電源結構不斷優化，電力系統運行機理和平衡模式深刻變化，與之相適應，電力市場也將面臨重大變化。

首先，市場建設目標更加豐富。我國電力市場建設起初的目標是促進能源資源優化配置，隨著新能源快速發展和煤電機組利用小時下降，電力市場建設需要考慮的因素顯著增加，建設目標更加豐富，需要在降碳、安全、發展、效率等多方面考慮，“保供應”和“促轉型”將成為未來電力市場建設的主旋律。

其次，市場形態多樣復雜。我國新能源的資源分布特性決定未來發展將呈現集中式與分布式并存的趨勢，與之相適應，電力市場形態將呈現全國統一電力市場和若干分散小市場并存的格局。一方面，通過全國統一電力市場大范圍資源配置，實現新能源分季節、區域間余缺調劑、優勢互補。另一方面，微電網、分布式能源系統等多種系統形態的發展將催生若干分散市場。

第三，商品價值差異化更加顯著。“雙碳”目標下電力商品價值不斷細化和差異化，需要通過多樣的交易品種，反映不同的價值屬性，滿足市場主體的多元訴求。如在電能量價值的基礎上，通過輔助服務市場反映電能商品的安全穩定價值，補償靈活調節資源的收入；通過容量成本回收機制，反映電能商品的容量價值，保障充足的發電投資；通過綠色電力交易反映電能商品的環境價值，滿足用戶綠色消費需求。

第四，電力交易生態圈不斷擴大。隨著能源互聯網形態和功能逐步健全，虛擬電廠、儲能、需求側響應、微網等新興主體將廣泛參與市場互動，并進一步形成電、熱、氣等多能源耦合與協同優化，市場主體存在多樣的交易和服務需求，電力交易生態圈逐步形成和完善。

新的變化對市場建設提出了新的要求，需要重點從提高靈活性、保障安全性、體現外部性、增強開放性著手，開展新型市場體系的研究和設計。

提高靈活性方面，為適應新能源出力的不確定性，需要推動電力市場向更加精細化發展，滿足市場主體靈活調整的需求，同時通過市場機制促進源網荷儲高效互動、多種電網形態友好互動，提高新能源消納水平。保障安全性方面，通過輔助服務市場和容量成本回收機制補償靈活調節資源的收入，通過完善需求側響應機制激勵用戶側參與調節，保障系統充足的調節能力。體現外部性方面，完善可再生能源配額交易、綠證交易，持續開展綠色電力交易，促進形成市場導向的綠色能源消費流通體系。增強開放性方面，不斷加大市場模式、交易和服務品種的創新，以市場機制引導各類主體廣泛參與和友好互動，加強與一次能源市場、碳市場等外部市場的有效互動，實現能源互聯網價值創造和共享。