推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化政策環(huán)境，建立健全保障機(jī)制。《意見(jiàn)》為此專(zhuān)門(mén)作了部署。

　　（一）完善財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策機(jī)制。完善財(cái)稅政策，推動(dòng)各級(jí)政府加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)的支持力度。加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。積極發(fā)展綠色金融，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。設(shè)立碳減排貨幣政策工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展。擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模，支持符合要求的企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。完善投資政策，嚴(yán)控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資，加大對(duì)綠色環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度。完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體投資綠色低碳項(xiàng)目的活力和內(nèi)生動(dòng)力。健全體現(xiàn)節(jié)能要求的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和階梯電價(jià)政策。加快形成具有約束力的碳價(jià)機(jī)制，促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。

　　（二）加大科技創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，高耗能行業(yè)的節(jié)能降碳主要來(lái)自淘汰落后產(chǎn)能，隨著落后產(chǎn)能逐步退出，節(jié)能降碳主要應(yīng)來(lái)自對(duì)既有產(chǎn)能的技術(shù)改造和新增高效產(chǎn)能替代。為此，《意見(jiàn)》提出要加大對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳的技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能降碳指標(biāo)的硬約束，倒逼高耗能行業(yè)建立節(jié)能低碳的生產(chǎn)體系。抓緊部署綠色低碳前沿技術(shù)研究，加快研發(fā)支撐風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池、可再生能源制氫、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范和規(guī)模化應(yīng)用。要加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)。建立健全適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求的法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。要清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)，抓緊修訂節(jié)約能源法等現(xiàn)行法律，體現(xiàn)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的推動(dòng)作用。要加強(qiáng)節(jié)能降碳統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。將碳達(dá)峰、碳中和工作相關(guān)指標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格監(jiān)督考核。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重客觀規(guī)律，把握工作節(jié)奏，在確保安全的前提下，搶抓碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量，全面做優(yōu)產(chǎn)業(yè)增量，走中國(guó)特色的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員）