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全球碳市場(chǎng)最快兩年后邁出第一步

2021-11-23 08:54 來(lái)源: 財(cái)經(jīng)十一人 |作者: 徐沛宇

四個(gè)預(yù)定目標(biāo)均部分實(shí)現(xiàn)


在COP26的閉幕會(huì)上,大多數(shù)國(guó)家對(duì)會(huì)議達(dá)成的決議以及《格拉斯哥氣候協(xié)議》的部分文本表示失望與不滿,但基本都認(rèn)為目前的成果是可以接受的,是平衡各方觀點(diǎn)后的進(jìn)步。

COP26會(huì)前提出的四個(gè)主要目標(biāo)是:一、確保本世紀(jì)中葉全球凈零碳排放和1.5攝氏度溫升目標(biāo)可及;二、采取適應(yīng)措施幫助受氣候變化影響最大的社區(qū)或自然棲息地;三、為實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)目標(biāo)做資金動(dòng)員;四、完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判并將氣候雄心變成行動(dòng)。

這四個(gè)目標(biāo)均在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)?!陡窭垢鐨夂騾f(xié)議》雖然未寫入“溫度升高保持在1.5℃以內(nèi)”的目標(biāo),但約定了在2022年召開COP27時(shí),各國(guó)再將現(xiàn)有的NDC(National Determined Contributions,國(guó)家自主貢獻(xiàn))評(píng)估一遍,以向1.5℃的目標(biāo)更加靠攏。COP26大會(huì)主席夏爾馬說(shuō):“現(xiàn)在可以說(shuō),我們讓1.5℃的承諾活了下來(lái)。但是,它的脈搏是微弱的,只有當(dāng)我們履行承諾并轉(zhuǎn)化為快速行動(dòng)時(shí),它才能存活?!?/div>

對(duì)于第二和第三個(gè)目標(biāo),COP26決議要求各國(guó)在2022年11月之前提交適應(yīng)信息,并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家迅速、大幅度增加氣候適應(yīng)資金,加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的投入,以響應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的需求。決議強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國(guó)家盡早實(shí)現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的承諾,并將該承諾延續(xù)至2025年;同時(shí)要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2025年前將向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候資金支持增加一倍(在2019年水平基礎(chǔ)上)。

資金問(wèn)題源于2009年在哥本哈根舉行的COP15。COP15提出,到2020年,發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金,同時(shí)鼓勵(lì)更多氣候融資。該承諾在2020年前如何具體落實(shí),并沒有明確說(shuō)法。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù),氣候資金在2019年已到位796億美元,但之后因新冠疫情的爆發(fā)而進(jìn)展緩慢。2020年的執(zhí)行情況尚未確認(rèn),但缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到200億美元。

第四個(gè)目標(biāo),即完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判業(yè)已完成,國(guó)際碳減排交易合作機(jī)制初現(xiàn)曙光?!栋屠鑵f(xié)定》自2015年簽署以來(lái),部分實(shí)施細(xì)則一直懸而未決,尤其是第六條的談判非常艱難。COP26敲定了《巴黎協(xié)定》的所有實(shí)施細(xì)則,包括第六條涉及的國(guó)際碳市場(chǎng)交易合作機(jī)制。

創(chuàng)綠研究院高級(jí)研究員莫凌水對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,通過(guò)COP26的談判,構(gòu)建未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)的基本框架已形成。同時(shí),還明確了從《京都議定書》下的國(guó)際減排合作機(jī)制如何過(guò)渡到《巴黎協(xié)定》的原則。

除了完成上述四個(gè)目標(biāo),COP26還在氣候大會(huì)史上首次提出了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。COP26決議敦促各締約方通過(guò)加速技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用與推廣和政策制度,向低排放能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。一方面快速且大規(guī)模推廣清潔電力供應(yīng)與能效措施,另一方面將加快步伐,逐步減少未采用碳捕集與封存措施的煤電,并逐步淘汰低效的化石燃料補(bǔ)貼,同時(shí)根據(jù)各自國(guó)情為最貧困和最脆弱人群提供支持,并認(rèn)識(shí)到確保公正轉(zhuǎn)型所需的支持需求。

此外,在COP26上達(dá)成了一系列行動(dòng)倡議,包括由主席國(guó)英國(guó)牽頭的能源轉(zhuǎn)型、停止毀林、清潔交通等眾多倡議。還有覆蓋世界90%森林面積的120多個(gè)國(guó)家承諾到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林砍伐;100多個(gè)國(guó)家同意在2030年前減少甲烷的排放。中國(guó)和美國(guó)則宣布在未來(lái)十年促進(jìn)氣候合作,包括降低甲烷排放、向清潔能源的過(guò)渡和脫碳。

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