加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，是統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化的總抓手，既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)方面的謀篇布局，也需要在政策與行動措施上全面發(fā)力，同時還需要制度體系的全面創(chuàng)新。

一是加快完善減污降碳協(xié)同控制的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)對氣候變化和良好生態(tài)環(huán)境是中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是最普惠的民生福祉和人與社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出減污降碳協(xié)同增效的要求。《意見》強(qiáng)調(diào)，將以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。下一階段，應(yīng)堅(jiān)持把綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)基本途徑，將應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展融入國家重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃有利于推動經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措和重大工程，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，努力走出一條符合我國國情的應(yīng)對氣候變化與污染防治雙贏的綠色低碳發(fā)展之路。

二是大力推動減污降碳協(xié)同增效的政策與行動協(xié)同。《意見》指出，將加快推動綠色低碳發(fā)展，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場、補(bǔ)齊溫室氣體排放監(jiān)測短板等具體任務(wù)，與我國控制溫室氣體排放政策在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場機(jī)制構(gòu)建、基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)存在一定交叉，具有減污降碳的正協(xié)同效應(yīng)，有必要進(jìn)一步提高相關(guān)政策與行動的成本效益。建議將碳排放評價納入環(huán)境影響評價體系，將溫室氣體濃度監(jiān)測納入環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。由于電力、鋼鐵、水泥、交通行業(yè)減污降碳行動存在相對復(fù)雜的協(xié)同作用，因此應(yīng)注重強(qiáng)化正協(xié)同效應(yīng)、規(guī)避負(fù)協(xié)同效應(yīng)。

三是統(tǒng)籌開展減污降碳相關(guān)制度體系的互鑒互學(xué)、融合創(chuàng)新。《意見》指出，要“加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制”“大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作”。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，建議加強(qiáng)減污與降碳在統(tǒng)計(jì)、核算和報(bào)告制度、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用方面的協(xié)同。排放管理方面，建議統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境類專項(xiàng)考核信息報(bào)告機(jī)制，借鑒環(huán)境污染物總量控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌建立全國碳排放總量控制制度，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域溫室氣體排放管控的基本制度。體系建設(shè)方面，建議在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，有機(jī)增加控制溫室氣體排放相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建減污降碳協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，推動國家低碳試點(diǎn)與綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等試點(diǎn)在頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同融合，創(chuàng)新統(tǒng)籌重點(diǎn)任務(wù)、政策協(xié)同、制度融合，發(fā)揮好低碳試點(diǎn)的引領(lǐng)作用。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。積極應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，本質(zhì)上都是立足于新發(fā)展階段對新發(fā)展理念的完整、準(zhǔn)確、全面貫徹。下一階段，必須堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的源頭治理實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，繼續(xù)在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用。

作者：馬愛民、曹穎、付琳（國家氣候戰(zhàn)略中心）