綜合多位專家意見來看，當(dāng)前出現(xiàn)的拉閘限電并不會對當(dāng)前能源、電力規(guī)劃產(chǎn)生顛覆性影響。

資深規(guī)劃專家、電力規(guī)劃設(shè)計總院高級顧問許小東明確表示，拉閘限電對“十四五”規(guī)劃影響不大，當(dāng)前的拉閘限電并不是裝機不夠?qū)е碌模桥c煤炭價格過高有關(guān)，“十四五”電力平衡測算下來，裝機基本是滿足要求的。

徐小東還介紹，制定“十四五”能源規(guī)劃時堅持三個方向，第一是安全保供，優(yōu)先考慮新能源、水電、核電發(fā)展，將可能安排的量充分考慮進去，不夠的再把煤電作為托底；第二是清潔低碳，貫徹碳達峰、碳中和要求；第三是能源效率，提高發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)輸送乃至節(jié)能的效率。而“電力保供是放在第一位的”。

中國能源研究會研究員、國家能源局西北監(jiān)管局原局長黃少中也表示，缺電不是裝機不夠，而是發(fā)電企業(yè)沒有能力發(fā)；不是生產(chǎn)力問題，而是生產(chǎn)關(guān)系問題，煤價太高，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，從這兩點來看，不會影響“十四五”規(guī)劃、能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決心。

雖然限電并不影響中國的轉(zhuǎn)型決心，但其反應(yīng)的問題，也需要引起重視和反思。

國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍表示，限電帶來兩個教訓(xùn)值得思考：一是生產(chǎn)力重要，生產(chǎn)關(guān)系也很重要，生產(chǎn)關(guān)系要是沒處理好，生產(chǎn)力問題還是會出現(xiàn)；二是電力供應(yīng)、乃至新型電力系統(tǒng)建設(shè)，不光是電力行業(yè)自己的事，而是整個能源體系需要重構(gòu)。

中國能源研究會理事陳宗法強調(diào)，清潔轉(zhuǎn)型是能源電力行業(yè)的主方向，不能因為今年出現(xiàn)能源短缺就產(chǎn)生動搖。另一方面，陳宗法也認(rèn)為限電對一些規(guī)劃思路造成了影響，一是強調(diào)安全保障用電放在第一位；二是反思煤炭托底的角色，規(guī)模上有所增加，淘汰煤電停而不拆，轉(zhuǎn)為備用；三是強調(diào)大力發(fā)展抽水蓄能和新型儲能，來保障新能源發(fā)展。

煤電的角色和退出節(jié)奏始終是各方爭議中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵議題，而今年的限電危機無疑又多了一份例證。綜合來看，煤電在未來5到10年依然將在電力結(jié)構(gòu)中承擔(dān)托底保供的主導(dǎo)地位，還將有一定增長。但煤電裝機容量的增長和電量的增長要分開來看，二者并不能劃等號，也需要市場機制的改革來匹配煤電的新定位。

具體而言，徐小東表示，2030年前，現(xiàn)有煤電裝機要替代掉非常困難，每年用電量預(yù)計增長在3000億到4000億度，“十四五”期間，要盡可能做到超過50%的增量由新能源提供，“十五五”大部分增量由新能源提供，2030年以后考慮替代存量煤電機組。

徐小東說：“喜歡煤電也好，不喜歡也好，還是離不開它，但希望這個時間盡量短。”

蔣莉萍強調(diào)，煤電容量與煤電電量一定要分開。煤電電量的比重要下降，碳達峰之后絕對量要下降，這是兩個不可動搖的目標(biāo)，但這與煤電裝機容量下降不一定掛鉤，這二者如果不解扣，老糾纏在一起，認(rèn)識就永遠是混亂的。

陳宗法認(rèn)為，國家應(yīng)該根據(jù)煤電新定位推出煤電新政。過去煤電是主力電源，利用小時數(shù)很高，而現(xiàn)在利用小時數(shù)越來越低，煤炭價格也上漲，如果還是過去的電價，難以生存。要考慮據(jù)煤電的容量特點制定容量電價，以及考慮為新能源提供輔助服務(wù)，在靈活性補償方面提供更有力度的政策。“十四五”提出了新的煤電靈活性改造目標(biāo)，但若政策不變，規(guī)劃目標(biāo)可能還是會大打折扣。

雙碳目標(biāo)下，對于各類化石能源的達峰時間表，徐小東認(rèn)為，煤炭在2025年左右達峰，石油在2030年左右達峰，天然氣相對靠后，大概在2040年左右達峰。對于氣電在中國能源轉(zhuǎn)型中的角色，徐小東表示，氣電可以替代一部分燃煤發(fā)電，而且比較穩(wěn)定，可以調(diào)峰，是很好的資源。但另一方面，氣電對外依存度持續(xù)上升，對國家能源安全是隱患。因長遠來看，氣電會有增長，但空間不會太大。

針對能源規(guī)劃工作本身，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清建議，應(yīng)該把規(guī)劃交給市場，考慮用中長期市場合同代替規(guī)劃，通過長期合同來穩(wěn)定未來價格預(yù)期和供給預(yù)期，偏差部分由現(xiàn)貨市場來平衡。對于線路、電源是否應(yīng)該建設(shè)，由市場主體考慮投資效益來落實。

徐小東對此回應(yīng)，現(xiàn)有的規(guī)劃理念是近幾十年逐步形成的，要建設(shè)新型電力系統(tǒng)，傳統(tǒng)的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法有很多不適用，要進行調(diào)整，以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的需要。引入市場的觀點很有價值，需要引入更多好建議，來讓規(guī)劃方法更加成熟。