筆者通過調(diào)研和座談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方在推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效方面仍存在一些問題。

　　一是一些地方的減污降碳決策仍是兩條線。不同部門在管理和數(shù)據(jù)方面不協(xié)調(diào)，部門之間也未形成有效的協(xié)作機(jī)制。一些地方在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)只考慮了單項(xiàng)情況（污染物減排或溫室氣體減排），可能造成污染物排放減少卻增加溫室氣體排放的情形。

　　目前各地基本都將溫室氣體減排指標(biāo)即碳排放強(qiáng)度納入地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核中，但此項(xiàng)指標(biāo)主要為省對市一級進(jìn)行考核。由于各縣區(qū)基礎(chǔ)比較薄弱，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不好，溫室氣體的家底并不完全準(zhǔn)確，尚不能將這一指標(biāo)考核分解到縣區(qū)。

　　二是對溫室氣體監(jiān)管缺乏直接的法律依據(jù)和上位法支撐，導(dǎo)致地方在執(zhí)法中缺乏處罰依據(jù)。溫室氣體排放核查涉及大量原輔材料檢查，相關(guān)工藝過程與傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查存在差異，技術(shù)性強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高，管理流程復(fù)雜，地方執(zhí)法人員對這些專業(yè)知識(shí)還缺乏了解。

　　機(jī)構(gòu)改革后，一些地方生態(tài)環(huán)境部門在應(yīng)對氣候變化方面的人員隊(duì)伍和能力都還有欠缺，有些地方還沒有專人負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化工作。同時(shí)，很多地方還面臨應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)資金不足、地方?jīng)]有應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)資金等問題。

　　筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題，涉及多方面的原因。

　　從客觀因素來看，地方生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革完成時(shí)間較短，對減污降碳工作把握需要一個(gè)過程。人員能力提升、資金安排、部門融合等都需要時(shí)間周期。有些單位對低碳發(fā)展政策、應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治的協(xié)同等認(rèn)識(shí)還不充分，工作基礎(chǔ)薄弱。即使主觀上想推動(dòng)此項(xiàng)工作，在能力建設(shè)方面也還有差距。很多地方的關(guān)注重點(diǎn)仍是大氣污染防治，需要著力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，對溫室氣體排放控制的關(guān)注還不夠。而且，溫室氣體排放總量未作為約束性指標(biāo)納入政府考核，數(shù)據(jù)收集分析等基礎(chǔ)性工作較為薄弱。

　　從主觀因素看，一些地方對減污降碳協(xié)同增效工作認(rèn)識(shí)還不到位。第二輪第三批、第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別省（自治區(qū)）在煤炭消費(fèi)總量逐年上升的情況下，仍違規(guī)為耗煤項(xiàng)目辦理能評審批手續(xù)，還有個(gè)別地方在煤炭消費(fèi)減量替代方案上弄虛作假。 “十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面的沖動(dòng)還很強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，說明一些地方對減污降碳工作的認(rèn)識(shí)不到位，也并未將其作為工作優(yōu)先事項(xiàng)。