中共中央、國務院《工作意見》和國務院《行動方案》共同構成我國實現碳達峰碳中和的頂層設計。《工作意見》是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰碳中和兩個階段，是“1+N”政策體系中的“1”，屬于“路線圖”性質。《行動方案》是國家發展改革委為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實《工作意見》要求，會同有關部門研究制定的，經黨中央審議通過，由國務院印發實施，是“1+N”政策體系中的“N”。

《工作意見》明確了“碳達峰碳中和十大重點任務”：一是推進經濟社會發展全面綠色轉型，二是深度調整產業結構，三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系，四是加快推進低碳交通運輸體系建設，五是提升城鄉建設綠色低碳發展質量，六是加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，七是持續鞏固提升碳匯能力，八是提高對外開放綠色低碳發展水平，九是健全法律法規標準和統計監測體系，十是完善政策機制。

《行動方案》規劃了“碳達峰十大行動”：分別是實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面。

從以上的十大重點任務和十大行動，可以看出碳達峰、碳中和是一個多維、立體、系統的工程，涉及政府、企業、社會多方面的主體，需要多元主體的融合發力，需要政府主導、企業主動作為和社會公眾積極參與，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。不論是地方政府、行業還是企業，都要合理設置目標，一切從實際出發，需要科學部署目標任務，科學把握節奏，精準推進。