全國碳市場需要逐步明確交易規(guī)則，將機(jī)構(gòu)與個(gè)人納入交易，從而多元化拓展交易主體，提高碳配額流動(dòng)性，使碳市場更為活躍，保證碳市場有效運(yùn)行。

全國碳排放權(quán)交易市場規(guī)定“重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國碳排放權(quán)交易市場的交易主體”，但是出于對市場穩(wěn)定運(yùn)行、保證碳交易發(fā)揮碳減排效果，目前還未對相關(guān)交易規(guī)則進(jìn)行明確，仍只有控排企業(yè)在全國碳市場中進(jìn)行交易。

試點(diǎn)碳市場對交易主體進(jìn)行了規(guī)定，闡明了其他組織與個(gè)人參與試點(diǎn)碳市場交易的條件，將機(jī)構(gòu)投資者納入交易范圍。如上海能源交易所的碳現(xiàn)貨交易中，投資機(jī)構(gòu)交易量占比由15%左右（2014年）上升到了超過80%（2018年），多元化的交易主體使上海試點(diǎn)碳市場實(shí)現(xiàn)了外部資本引入，促進(jìn)了市場的活躍與發(fā)展[5]。

歐盟碳排放交易體系很早就允許符合規(guī)定的組織、機(jī)構(gòu)與個(gè)人參加碳交易，以此來提高歐盟碳市場的活躍度與流動(dòng)性。我國全國碳市場在2021年運(yùn)行期間，碳交易呈現(xiàn)出履約期前后成交量激增的狀況，CEA在12月的總成交量為1.36億噸，占全年比例約75.82%，而其他月份的碳市場不夠活躍、碳配額流動(dòng)行性差，導(dǎo)致市場周期性波動(dòng)較大，不利于市場的平穩(wěn)運(yùn)行。因此將交易主體進(jìn)行多元拓展，允許機(jī)構(gòu)投資者參與碳市場、提高實(shí)際活躍的市場參與主體的配額量總體占比有利于提升全國碳市場活躍度。