根據國家關于碳排放交易試點工作的統一部署，以及《上海市碳排放管理試行辦法》、市政府《關于本市開展碳排放交易試點工作的實施意見》的規定和要求，為科學合理確定試點期間本市碳排放交易試點企業2013至2015年碳排放配額，規范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。

一、配額總量控制要求依據本市“十二五”期間經濟增長速度、國家下達的碳排放強度控制目標以及試點企業碳排放量占全市比例，控制本市試點范圍碳排放配額總量，開展本市試點企業2013至2015年期間各年度的碳排放配額分配工作。

二、分配方法根據試點行業的不同特點和碳排放管理的現有基礎，本市采取歷史排放法和基準線法開展2013年至2015年碳排放配額分配。對于工業（除電力行業外），以及商場、賓館、商務辦公等建筑，采用歷史排放法；對于電力、航空、港口、機場等行業，采用基準線法。本方案中，試點企業的配額邊界根據本市相關行業溫室氣體排放核算與報告方法的有關規定確定，與本市對其開展碳排放初始盤查時確定的排放邊界一致。所取的排放數據均為經盤查后的企業排放數據。

（一）工業行業鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等行業采用歷史排放法。綜合考慮企業的歷史排放基數、先期減排行動和新增項目等因素，確定企業年度碳排放配額。計算公式為：企業年度碳排放配額=歷史排放基數+先期減排配額+新增項目配額1、歷史排放基數按照試點企業2009年至2012年排放邊界和碳排放量變化情況，選取方法如下：2009年至2011年期間排放邊界未發生重大變化的企業中（重大變化指企業新上或關停主要生產系統、動力設施）：碳排放量相對穩定的，取2009年至2011年三年排放數據的平均數；2011年相對2009年碳排放量增幅超過50%的，取2011年排放數據。排放邊界發生重大變化的企業中：2009年排放邊界發生重大變化的，取2010年和2011年排放數據的平均數；2010年排放邊界發生重大變化的，取2011年排放數據；2011年排放邊界發生重大變化的，取補充盤查后的2012年排放數據；2012年排放邊界發生重大變化的，取邊界變化后經補充盤查的2012年內連續穩定生產月份的排放數據所推算的全年數據。2、先期減排配額試點企業如在2006年至2011年期間實施了節能技改或合同能源管理項目，且得到國家或本市有關部門按節能量給予資金支持的，可獲得先期減排配額。先期減排配額量依據其獲得資金支持的核定節能量所換算的碳減排量的30%確定，在2013至2015年期間，按每年10%分3年發放。節能量與碳減排量的換算系數為2.23噸二氧化碳/噸標準煤。3、新增項目配額對試點企業在2013年至2015年期間投產、年綜合能耗達到2000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，可申請新增項目配額。新增項目配額量根據項目全年基礎配額、生產負荷率及生產時間確定。申請和發放有關規定詳見附件1。新增項目配額發放后即可作為相應年度配額使用。