戰略目標確定后的實施建議
五、戰略目標確定后的實施建議
中國的排放峰值和發展方式息息相關，需要統合起來全盤考慮，科學、公平、有效的峰值目標將有利于形成倒逼機制，但也應該充分認識到峰值方案的風險和挑戰性。
中國總體上還存在20%的工業化、20%的城鎮化、20%的能源結構調整、20年的發展跨距要面對，應該有步驟地實現排放的趨穩，并在更大的社會經濟全局內權衡，序貫式的排放峰值目標決策方式和漸進式的峰值目標計劃有助于凝聚共識和降低風險。
同步推進針對工業化后期的生產性排放增長和城鎮化后期的消費性排放增長的控制
政策目標和手段，重視部署后發展地區的“同步低碳”戰略，確立基于主體功能區戰略的碳功能定位，形成公平的區域差異化氣候政策體系，有序推進行業
碳排放標準準入和區域碳排放總量控制與
市場機制等關鍵制度。
深度工業化、城鎮化階段排放控制應該與地方政府職能轉變、央地財權事權改革、財政稅收體制改革等結合起來，將碳排放總量控制指標納入政績考核，給予地方政策創新和改革試驗的靈活性和差異化評價，有效形成中央和地方轉變發展方式的合力，是中國計劃和實現排放峰值的出發點和最大保障。■
（作者為國家氣候戰略中心戰略部副主任）
