規則一和規則二分別是在供應側和需求側應對電價管制的建議。根據前面的分析可知，二者并不孤立。放開部分行業用電電價會影響各部門電力需求量，而電力需求量的變動直接決定免費配額的發放數量。因此為了確保碳市場的經濟有效性，應該同時設定規則一和規則二，避免規則之間的相互干涉。此外，隨著規則二中試點行業范圍的推廣以及電價附加水平的調整，規則一中的免費配額數量都應該隨之調整，二者存在聯動機制。

　　碳市場應與電力市場改革進程協調共進。根據今年國家發布的《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，我國電力市場改革有望在近期取得突破。因此碳市場規則設計不但要能夠確保碳市場在當前能源市場環境下經濟有效，還需要靈活應對電力市場改革。考慮到電力是排放量最大的部門，任何免費政策都會導致電力企業手上掌握大量配額，成為有能力在配額交易二級市場上操縱價格的寡頭，對碳市場的經濟有效性構成潛在影響。因此，為了避免壟斷的生成，參考發達國家的經驗，在電價完全放開之后，電力企業有能力把碳成本向下游傳導，同時又不受國際貿易環境的影響，因此應該完全取消免費配額的發放。在上述規則建議中，明確了當前電力企業免費配額的設置規則以及調整原則，能夠支持政府實現從發放免費配額到取消免費配額的靈活調整，在電力市場改革推進的過程中也能夠通過參數調整保持規則穩定。因此，建議在本文提出的規則建議基礎上，完善提出從發放免費配額到取消免費配額的平滑過渡機制。

　　（作者單位：國家信息中心經濟預測部）