在碳交易市場的構(gòu)成要素中，法律規(guī)則是最初的，也是最重要的核心要素。目前國際碳交易規(guī)則基本上由發(fā)達國家發(fā)起制定，碳交易的國際游戲規(guī)則也是發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間利益博弈的結(jié)果。

       1992 年5 月9 日通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》( 以下簡稱《公約》) ，是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。2005 年2 月16 日生效的《京都議定書》是控制溫室氣體排放最重要的多邊國際條約之一，它不僅明確規(guī)定了發(fā)達國家應完成的量化了的減排義務及其時間表，也具體落實了《公約》確定的公平原則和可持續(xù)發(fā)展原則，從而成為《公約》的執(zhí)行版。作為應對全球性氣候變化的國際法規(guī)范，《公約》和《京都議定書》是各方談判利益折衷的結(jié)果，因此必然存在自身的局限性。

       第一，適用范圍有限。國際法的效力來源于“各國意志之間的協(xié)調(diào)”，如果某個國家不加入或批準該法律，那么該法律對該國就沒有強制性，這就使得國際法適用的范圍存在著局限性。

       第二，法律約束力不足。法律的制裁是法律效力的重要保障，在國際法層面由于缺少一個凌駕于各個國家之上的強力機構(gòu)，所以法律的制裁不存在，法律實施的保障也就不存在。

       第三，可操作性不強。因為《公約》只是一個框架性的公約，其有效的實施還需要更具體的機制。《公約》第3 條在公平的基礎上提出“共同而有區(qū)別的責任”的原則，要求“發(fā)達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響”，但并未提出具有可操作性的實施方案。雖然號稱《公約》執(zhí)行版的《京都議定書》規(guī)定了著名的“京都三機制”，但對于已簽約的發(fā)達國家而言，其影響也是不確定的，有流于形式之嫌。

      第四，國際公約的延續(xù)性問題產(chǎn)生的政策性風險也不容忽視。《京都議定書》的實施期僅為2008 年至2012 年，各國對其有關(guān)規(guī)定仍存有廣泛爭議，目前所制定的各項制度，在2012 年之后是否會延續(xù)還未可知，這種不確定性，對形成統(tǒng)一的國際碳交易市場產(chǎn)生了最大的不利影響。（完）