2015年3月20日,國家發展改革委和國家能源局正式發布了《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》,這被視為9號文的首份配套文件,也預示著新電改方案即將公布。

新電改方案中,在體制上,明確了電改的主線,即管住中間、放開兩頭的體制架構。“三放開、一獨立、一研究、三

強化”是指,將有序放開以輸配電以外的競爭性環節電價,逐步對社會資本放開售電業務,漸進式的放開公益性和調節性以外的發用電計劃,建立獨立的交易機構,

對區域電網建設和輸配體制進行深入研究,進一步強化政府監管、電力統籌規劃和電力安全高效供應。

一位電力行業人士坦言,與上輪電改相比,新電改方案向市場化邁步并不大,而且大多是框架性的指導性意見,對于具體如何操作和執行多未提及。

但華北電力大學教授,能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴不這樣認為,他告訴《中國經濟信息》記者:“與上輪電改不同的一個重大前提是,本輪電改的大背景已經發生了歷史性的根本變化:一是國家已經明確了‘能源革命’戰略構想,二是中央已經決定全面建設‘法治社會’。”

曾鳴認為,首先,新電改的核心價值取向已經轉向綠色低碳,推動能源生產和消費轉型,而非上輪電改旨在打破壟斷。其次,暫時不考慮輸配分開和電網調度獨立。再次,相較上輪電改時,現在可再生能源并網的比例越來越大,使發電側和用電側具備了雙側隨機性,電力系統的整體規劃必須強化。最后,本輪電改的關鍵在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計,其中政府能否在改革的政策激勵和法制環境設計上有所作為至關重要。

新電改在改變電網盈利模式和放開售電市場上是兩大亮點。對電網而言,新電改對行業最大的沖擊是盈利模式的改變。但方案采用了“存量不變,變增量”的思路減輕當下改革阻力,通過增量來倒逼存量改革的效果。“售電側改革方案是一個很大、很復雜的命題,本次電改能夠邁出這一步實屬不易。”曾鳴說。但具體如何執行和實施尚未明確,估計后期會出臺更加細化的配套政策。