二、依據(jù)2030年碳排放達(dá)峰，科學(xué)制定“十三五”碳排放總量控制目標(biāo)

　　關(guān)于“十三五”期間碳排放總量控制目標(biāo)的量化已經(jīng)有了較為充分的研究基礎(chǔ)。首先，現(xiàn)行的環(huán)境、能源相關(guān)計(jì)劃和政策中規(guī)定的各種環(huán)境能源約束目標(biāo)實(shí)際已經(jīng)形成了一個(gè)“隱形的”碳總量約束。這些目標(biāo)包括： 2020年碳排放強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上下降40%～45%， 2020年、2030年非化石能源消費(fèi)占比分別達(dá)到15%和20%；2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右等。根據(jù)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以及逐步強(qiáng)化的大氣污染防治目標(biāo)，也可以確定今后碳排放總量的大致范圍。另外，2015年年底即將在巴黎召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)有望達(dá)成一個(gè)各國(guó)間可比較并有約束力的溫室氣體減排目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)將基于目前氣候變化科學(xué)研究以及政治協(xié)商的結(jié)果，力爭(zhēng)滿足IPCC報(bào)告中建議的2030年全球溫室氣體排放回到2010年水平的要求。

　　基于上述依據(jù)的諸多研究表明，中國(guó)2030年前后能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放峰值最有可能出現(xiàn)在110億～120億噸二氧化碳的區(qū)間 。其中，2020年我國(guó)能源消費(fèi)二氧化碳排放量大致在95億～105億噸。盡管這些情景預(yù)測(cè)都有一些前提條件和不確定性，但分析顯示，只要我們的行動(dòng)得力和成本適當(dāng)，2020年我國(guó)碳排放總量控制在100億噸二氧化碳左右是有可能實(shí)現(xiàn)的。

　　因此，建議“十三五”能源消費(fèi)的碳排放總量設(shè)定以上述研究為參考。需要注意的是，以上研究均基于以往國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和模擬，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2015年2月26日剛剛公布的“2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”中，對(duì)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行了較大調(diào)整，即2014年我國(guó)的能源消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)應(yīng)的碳排放量約為90億噸二氧化碳。此變化未能體現(xiàn)在上述研究中。因此，“十三五”碳排放總量控制目標(biāo)需要根據(jù)新調(diào)整的系列能源數(shù)據(jù)及能源平衡表重新進(jìn)行測(cè)算。