1.1 光伏發(fā)電基本內(nèi)容

隨著煤炭、石油等不可再生資源日漸枯竭，人們開始尋求新的可再生資源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等，其中太陽(yáng)能具有清潔安全且儲(chǔ)能極大等優(yōu)點(diǎn)。目前的太陽(yáng)能發(fā)電有兩種形式：一種是熱發(fā)電，另一種是光發(fā)電，即光伏發(fā)電。太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)主要由太陽(yáng)能電池陣列、蓄電池、逆變器、負(fù)載等幾部分組成，太陽(yáng)能電池陣列是光伏發(fā)電系統(tǒng)的核心。“光伏效應(yīng)”是指用半導(dǎo)體制成的太陽(yáng)能電池被光照射后，吸收光能會(huì)激發(fā)出電子和孔穴（正電荷），從而半導(dǎo)體中產(chǎn)生電流。

光伏發(fā)電與傳統(tǒng)火力發(fā)電相比，具有如下優(yōu)點(diǎn)：①取之不盡，用之不竭；②安全可靠無(wú)污染；③不受資源分布和地域限制；④建設(shè)周期短。鑒于上述優(yōu)點(diǎn)，從70年代開始光伏發(fā)電技術(shù)得到迅速發(fā)展，日本、德國(guó)、美國(guó)都大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，到20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始引進(jìn)太陽(yáng)能光伏電池板生產(chǎn)線，2006年全國(guó)光伏電池板產(chǎn)量達(dá)438MW，2007年達(dá)1,188MW，所占全球總產(chǎn)量百分比從2002年的1.07%達(dá)到2008年的15%。全國(guó)光伏發(fā)電呈現(xiàn)東、西部共同推進(jìn)，并逐漸由西向東發(fā)展格局。2014 年，東部地區(qū)新增光伏裝機(jī) 5.6GW，占新增裝機(jī)的 53%[1]。

1.2我國(guó)光伏發(fā)電最新政策

(1)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》

國(guó)家能源局2015年3月18日正式對(duì)外公布《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知（國(guó)能新能[2015]73號(hào)）》，明確下達(dá)2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1,780萬(wàn)千瓦。相較于去年1,060萬(wàn)千瓦的全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量，這個(gè)裝機(jī)目標(biāo)大幅超越業(yè)界預(yù)期。

可見，我國(guó)光伏項(xiàng)目在政府政策的支持下，推廣與擴(kuò)大是勢(shì)在必行的；政府政策的明朗化，使得企業(yè)進(jìn)入光伏市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。政府積極采取政策補(bǔ)貼，企業(yè)及時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套并進(jìn)行融資，分布式光伏市場(chǎng)將日益成熟。 

(2) 實(shí)施“光伏扶貧“工程

為拓展光伏應(yīng)用范圍，增加貧困地區(qū)人口收入，2014 年，國(guó)家能源局出臺(tái)《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，并將在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海 6 省 30 縣分步驟、有計(jì)劃地開展首批試點(diǎn)。

 安徽省自 2013 年起啟動(dòng)“光伏扶貧“工程，政府撥款免費(fèi)幫助農(nóng)村貧困家庭建設(shè)小型家庭分布式電站，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益全部歸貧困農(nóng)戶所有；所發(fā)電量除自用外，剩余上網(wǎng)由當(dāng)?shù)毓╇姽救~收購(gòu)。這不僅節(jié)約了電費(fèi)，而且增加了收入。截至 2014 年 12 月，享受“光伏扶貧”工程的貧困農(nóng)戶已達(dá) 1108 戶，年均現(xiàn)金收入可達(dá) 2500元。預(yù)計(jì)從 2015 年開始，安徽省“光伏下鄉(xiāng)”扶貧計(jì)劃將拓展到 2508戶，2020 年左右將有 6000 戶貧困家庭從中獲得穩(wěn)定收益。

(3)《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知（國(guó)能新能【2014]406號(hào)）》

該文件第四條提出，加強(qiáng)對(duì)建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)制定示范合同文本等方式，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立規(guī)范的光伏發(fā)電合同能源管理服務(wù)模式。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國(guó)內(nèi)自愿碳減排交易。