盡早實現(xiàn)煤炭消費峰值，為低碳能源發(fā)展留出空間。對煤炭消費實施嚴格的總量控制，推動煤炭消費在2020年前達峰，將其戰(zhàn)略地位調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。同時要重點發(fā)展煤炭潔凈生產(chǎn)和利用技術(shù)以及煤氣化多聯(lián)產(chǎn)和碳捕集、利用或封存（CCUS）等新型系統(tǒng)，走上安全、高效、環(huán)保的煤炭發(fā)展道路。

加強化石能源的清潔化、低碳化供應(yīng)。重新審視化石能源領(lǐng)域的發(fā)展模式，推動傳統(tǒng)化石能源行業(yè)真正走上高能效、低污染、低碳化道路，到2030年基本實現(xiàn)與國際水平接軌。通過技術(shù)創(chuàng)新推動非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使非常規(guī)油氣資源成為重要的接替能源。