聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)后，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在此背景下，以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家尋求征收碳關(guān)稅的形式來(lái)改變目前全球變暖及減排問(wèn)題。根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)制造可能面臨平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。碳關(guān)稅一旦實(shí)施，將成為某些國(guó)家狙擊“中國(guó)制造”的利器。中國(guó)應(yīng)未雨綢繆，提早制定相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，迎接碳關(guān)稅時(shí)代。

    碳關(guān)稅是指如果某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅。這個(gè)概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，用意是希望歐盟國(guó)家應(yīng)針對(duì)未遵守《京都協(xié)定書(shū)》的國(guó)家征收特別的進(jìn)口碳關(guān)稅，否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是其境內(nèi)的鋼鐵業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)。碳關(guān)稅目前在世界上并沒(méi)有征收范例，但是歐洲的法國(guó)、瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國(guó)范圍內(nèi)已開(kāi)征與碳關(guān)稅類似性質(zhì)的碳稅。2009年6月美國(guó)眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》條款中規(guī)定，從2020年起將對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)施碳關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。美國(guó)是國(guó)際上第一個(gè)對(duì)碳關(guān)稅進(jìn)行立法的國(guó)家。碳關(guān)稅問(wèn)題是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨全球變暖和能源危機(jī)這兩大壓力的背景下產(chǎn)生的。

    （一）溫室氣體和全球變暖

    隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動(dòng)大幅度提高了地球大氣中溫室氣體的濃度，其中燃燒石油、煤等傳統(tǒng)化石能源釋放的二氧化碳是溫室氣體排放的最主要來(lái)源，而大氣中二氧化碳濃度的增加是造成地球氣候變暖的主要根源。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)最近的《2009世界能源主要統(tǒng)計(jì)》資料數(shù)據(jù)顯示， 2008年一年中國(guó)在能源消費(fèi)部門(mén)排放的二氧化碳量為61.47億噸，這一數(shù)據(jù)比美國(guó)的56.12億噸多5.35億，中國(guó)成為世界最大的二氧化碳排放國(guó)，但中國(guó)人均二氧化碳排放量約為 4.7噸/年，僅為美國(guó)人均排放量（19.1噸/年）的24%。減少溫室氣體的排放，控制全球變暖，保護(hù)人類生存發(fā)展的地球已是本世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)。為保護(hù)人類唯一的地球，保護(hù)全球氣候環(huán)境，減少二氧化碳的排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已是世界各國(guó)共同的目標(biāo)。

    （二）能源危機(jī)

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球?qū)κ汀⒚旱葌鹘y(tǒng)能源的需求迅速增長(zhǎng)，迅速增長(zhǎng)的需求和有限的能源供給之間的矛盾逐步加深。地球上石油、煤等傳統(tǒng)化石能源的蘊(yùn)藏量是有限的，目前容易開(kāi)采和利用的儲(chǔ)量已經(jīng)不多，剩余儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)難度將越來(lái)越大，到一定限度就會(huì)失去繼續(xù)開(kāi)采的價(jià)值。人類對(duì)能源的需求是無(wú)限的，在當(dāng)前世界能源消費(fèi)以石油為主導(dǎo)的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴傳統(tǒng)的不可再生能源，人類如果不作出重大努力去利用和開(kāi)發(fā)各種新的能源資源，那么在不久的將來(lái)人類將會(huì)面臨資源枯竭、環(huán)境破壞等嚴(yán)重問(wèn)題，人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。目前能代替石油的其它能源資源并能夠大規(guī)模利用的還較少，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源雖然用之不竭，但由于技術(shù)的限制，還未到產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模應(yīng)用階段。21世紀(jì)，在傳統(tǒng)能源資源可能枯竭帶來(lái)的危機(jī)面前，人類社會(huì)的發(fā)展正面臨著能源危機(jī)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

    在面臨氣候變暖和能源危機(jī)這兩大挑戰(zhàn)面前，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求不能僅限于傳統(tǒng)能源。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)新能源，開(kāi)辟新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已是當(dāng)前世界各國(guó)的共識(shí)。在這一認(rèn)識(shí)下，可以預(yù)見(jiàn)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代——低碳時(shí)代。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是尋找太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)不可再生能源，另一方面是在當(dāng)前條件下盡量限制傳統(tǒng)能源的使用，提高傳統(tǒng)能源的利用效率，減少二氧化碳的排放。在限制傳統(tǒng)能源的使用上，從提高碳排放產(chǎn)品的生產(chǎn)成本角度，具體措施是對(duì)傳統(tǒng)能源的使用者開(kāi)征類似于資源稅性質(zhì)的稅目，即碳稅，以促使企業(yè)提高能源利用率或減少能源的使用；從提高碳排放產(chǎn)品的貿(mào)易成本角度，具體措施是對(duì)進(jìn)口的在其國(guó)內(nèi)未被征收過(guò)碳稅的產(chǎn)品開(kāi)征碳關(guān)稅。這樣從邏輯上看通過(guò)碳關(guān)稅的方式加大未開(kāi)征碳稅的國(guó)家出口產(chǎn)品的成本，一方面為本國(guó)被征收過(guò)碳稅的產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)公平的貿(mào)易環(huán)境，另一方面促使它國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)碳產(chǎn)品盡快開(kāi)征碳稅，從而間接地提高含碳產(chǎn)品的成本，促進(jìn)其對(duì)傳統(tǒng)能源的使用效率，減少碳排放。碳關(guān)稅正是在人類面臨氣候和能源兩大挑戰(zhàn)下，通過(guò)提高碳產(chǎn)品的成本來(lái)促使碳排放的減少這樣的邏輯路線下產(chǎn)生的。從這一角度，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的準(zhǔn)備對(duì)進(jìn)口的國(guó)外碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，對(duì)保護(hù)全球氣候環(huán)境和節(jié)約傳統(tǒng)能源的使用，有其合理的、積極的一面。