自2005年《京都議定書》正式生效后，全球碳交易市場(chǎng)出現(xiàn)了爆炸式的增長(zhǎng)，我國(guó)也已經(jīng)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點(diǎn)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，碳交易似乎離我們依然遙遠(yuǎn)。不過，3月29日，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(審核稿)》(簡(jiǎn)稱“送審稿”)的公布，讓人們切實(shí)感受到碳交易的步伐越來越近了。

對(duì)于汽車行業(yè)而言，碳交易的實(shí)施是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)?行業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?這些已成為擺在行業(yè)和企業(yè)面前必須嚴(yán)肅思考的課題。

此次公布的“送審稿”中，明確指出國(guó)家發(fā)展和改革部門是國(guó)務(wù)院碳交易主管部門，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展和改革部門是省級(jí)碳交易主管部門，配合國(guó)務(wù)院碳交易主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易進(jìn)行管理和監(jiān)督。

在配額管理方面，“送審稿”指出，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)以及重點(diǎn)排放單位情況等，制定國(guó)家排放配額分配方案，明確國(guó)家以及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的排放配額總量。國(guó)務(wù)院碳交易主管部門在國(guó)家排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，向新建重大建設(shè)項(xiàng)目分配配額等。而在分配原則上，為了通過排放配額的有償使用促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，國(guó)家排放配額分配采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的辦法，并逐步提高有償分配的比例。免費(fèi)和有償分配的具體比例由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門確定。

據(jù)中碳基金管理(北京)有限公司研究員馮翊宸介紹，目前在全國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市中，納入的企業(yè)有兩千多家，而在2017年全國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)后，預(yù)計(jì)會(huì)有兩萬家企業(yè)納入。“中國(guó)碳交易市場(chǎng)目前尚屬于初期階段，就像正在成長(zhǎng)的小孩子，不可能一下子把所有產(chǎn)業(yè)全部納入，所以納入碳交易體系中的強(qiáng)制控排單位大多是高耗能、高排放企業(yè)，涉及的行業(yè)有能源、電力、鋼鐵、冶金、水泥、玻璃和航空行業(yè)。”他說。

馮翊宸指出，對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)來說，油改氣、油改電是節(jié)能減排的主要方向。“目前在汽車行業(yè)，采用清潔能源的比例越來越大，新能源汽車已成為發(fā)展方向。”他說。

值得一提的是，“送審稿”的第十五條對(duì)新能源汽車配額管理單條列出，明確對(duì)重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的排放配額管理，具體規(guī)則由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門另行制定和頒布。據(jù)了解，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心專家黃永和參與了該規(guī)則的制定，但記者與其聯(lián)系時(shí)被告知，目前并不方便發(fā)表意見。