從托德·斯特恩（Todd Stern）口中聽到“懊惱、沮喪”這樣具有情感的詞語，令人感到有些訝異。在第一財經(jīng)記者的記憶中，大部分時間里，他是一個沒什么情感表達(dá)的頂級律師，2009~2016年作為美國氣候變化特使，曾帶領(lǐng)美國達(dá)成《巴黎協(xié)定》。

但是，美國總統(tǒng)特朗普一上臺，就把他7年的努力給廢了。這令他始料未及。

斯特恩如今是美國布魯金斯學(xué)會的一名高級研究員，此次波恩氣候變化大會（COP23）談判接近尾聲時，他低調(diào)現(xiàn)身會場，身份從首席談判代表換成了觀察員。談起特朗普退出《巴黎協(xié)定》的決定時，斯特恩說：“憤怒超過了傷心。”

針對特朗普有關(guān)氣候變化是騙局等一系列觀點和言論，斯特恩斥之為“荒唐至極”，他同時相信美國最終會回歸《巴黎協(xié)定》，“我不知道具體是什么時間，但是我們會回來的。”

而這也構(gòu)成了此次波恩談判場內(nèi)外頗為令人深思的一幕：在對美國回歸的某種期許下，氣候變化談判繼續(xù)前行，并不停下來等誰。

歐盟氣候行動和能源事務(wù)委員卡涅特(Miguel Arias Ca?ete)在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，奧巴馬政府在同中國商談氣候變化方面很積極，不過目前加拿大和歐盟則正在“接手”這種角色，“當(dāng)然歐盟希望能有一個非常活躍的美國在談判場上，但是沒了他們我們也試圖做到最好。”

在COP23上，美國來了“兩支”代表隊。一支由美國國務(wù)院資深官員托馬斯·香農(nóng)（Thomas Shannon）帶隊，來自白宮和國務(wù)院；另一支則由美國紐約市前市長布隆伯格和加利福尼亞州州長布朗帶領(lǐng)，匯集了特朗普在氣候變化方面美國政界的反對者和業(yè)界領(lǐng)袖。

用一位談判代表的話來形容，美國官方代表團(tuán)仿佛被按下“消音”鍵。在斯特恩時代，美國談判隊伍具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾A段性策略，配合媒體運用：斯特恩想“進(jìn)攻”的時候就召開記者發(fā)布會，平時問他什么都不說。此次會議上，美國代表團(tuán)不僅人數(shù)下降了一半，只來了48人，且在整體談判中靜悄悄地縮在傘形國家陣營之中，連一場官方發(fā)布會都不安排。沒有了美國制定策略，其他傘形國家也撲騰不起幾個水花來。（注：傘形集團(tuán)用以特指在當(dāng)前全球氣候變暖議題上不同立場的國家利益集團(tuán)，具體是指除歐盟以外的其他發(fā)達(dá)國家，包括美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威、俄羅斯、烏克蘭。因為從地圖上看，這些國家的分布很像一把“傘”。）

由于美國官方代表團(tuán)破天荒沒設(shè)美國角，財大氣粗的布隆伯格一句“我來”，就豪擲100萬美元在COP23主會場外建起了美國氣候行動中心，總面積2500平方米，由數(shù)個圓形白色帳篷組成，成為此次COP23中最大的一個國家館，甚至比歷史上美國在COP場合的任何一次都要大，無論從哪個角度進(jìn)入會場，都不會錯過它。

直到特朗普勝選之前，喬納森·潘興（Jonathan Pershing）還是美國政府氣候變化問題特使，他對此評價道：“美國國內(nèi)意見正在分裂。”

特立獨行的特朗普政府在COP23上唯一的一次官方活動，是向與會代表派出了一支化石能源宣講團(tuán)

斯特恩的繼任者正是潘興，2009~2012年曾經(jīng)作為副手、擔(dān)任美國氣候變化談判副代表。與斯特恩不同，潘興是一位學(xué)者型官員，擁有地質(zhì)學(xué)和地球物理學(xué)博士學(xué)位，從國務(wù)院到能源部之后也一直在做研究工作。之前潘興還曾是聯(lián)合國氣候變化評估報告的主要作者之一。

然而，由于特朗普勝選，潘興不得不因政府換屆去職，不過據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前香農(nóng)的副手、美國氣候變化談判副代表仍是潘興的副手塔勒（Trigg Talley）。

“美國在氣候變化問題上與世界上其他任何一個國家都意見相反（敘利亞宣布加入《巴黎協(xié)定》后，締約方中只剩美國表示要退出），且州政府、市長和國會議員也不贊同美政府觀點。”潘興表示，這反映了美國政治體制在氣候變化領(lǐng)域的巨大沖突。

從官方立場上，美國對退出《巴黎協(xié)定》的態(tài)度十分堅決：特立獨行的特朗普政府在COP23上唯一的一次官方活動，是向與會代表派出了一支化石能源宣講團(tuán)。布隆伯格對此次活動的評價是:“在氣候峰會上推廣煤炭，就像在癌癥峰會上推廣煙草一樣。”

但此次帶隊而來的白宮能源顧問班克斯（George David Banks）顯然并不這樣想。這是他第五次氣候變化大會之行，在特朗普政府初期，班克斯也曾經(jīng)力勸特朗普不要退出《巴黎協(xié)定》，而說服他自己率領(lǐng)這樣一支隊伍前來的原因在于，多年的談判生涯讓他認(rèn)為，如果要對減緩和政策進(jìn)行理性討論，唯一的方法就是“引進(jìn)經(jīng)濟(jì)和能源顧問，而不是只由著環(huán)境部門主導(dǎo)”。

而美國氣候行動中心打出的標(biāo)語是“we are still in（我們還在）”。這樣的雙關(guān)語的確沒錯（注：一方面in是說法律上還在里面，一方面in也是相對特朗普的out說的，意思是繼續(xù)參與《巴黎協(xié)定》），根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)法律，美國在2019年之前不能正式向聯(lián)合國提出退出決定。因此，美國國務(wù)院在2017年8月4日發(fā)出正式表達(dá)退出《巴黎協(xié)定》意愿的通知是一份沒有法律意義的象征性聲明。按規(guī)定，只有到2020年11月4日，美國才能正式退出。

斯特恩認(rèn)為，美國肯定能回歸《巴黎協(xié)定》，因為“《巴黎協(xié)定》在美國本土獲得廣泛支持”。此前在美國由耶魯氣候變化傳播計劃進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，美國選民十個人中有七個人支持美國留在《巴黎協(xié)定》之中。

布朗的發(fā)言則更加直接。布朗指出，2018年美國面臨著中期選舉，如特朗普面臨壓力，也許他會改變立場，“他是一個行動向?qū)偷娜耍⒉皇且粋€政客，所以誰知道能發(fā)生什么。”

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華則在10月31日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，希望美國能夠再回到《巴黎協(xié)定》來。美國雖然宣布退出《巴黎協(xié)定》，但明確表示還要繼續(xù)參加談判。“我們還會在整個談判進(jìn)程中繼續(xù)加強(qiáng)合作，共同推動進(jìn)程。”

解振華

COP23期間，解振華對第一財經(jīng)記者表示，美方雖然宣布退出，但按照規(guī)定到期四年才可以退出，在四年中他要繼續(xù)參加談判，而在“整個四年的談判之中，其發(fā)展還有不確定性。你不能說美國一定就會退出，我們還不能做這種預(yù)判”。

解振華稱，美國在氣候變化領(lǐng)域是一個特別重要的成員，也希望它還能在這個大家庭里，大家一起合作共贏，一起應(yīng)對氣候變化，這個大家庭應(yīng)該構(gòu)建一個人類命運共同體，最后能實現(xiàn)保護(hù)地球各國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

德國負(fù)責(zé)環(huán)境問題的國務(wù)秘書弗賴斯巴爾斯（Flasbarth）則認(rèn)為，雖然目前美國政府鐵了心要退出，但最好不要給美國設(shè)置什么不必要的障礙。總有一天，會從美國聽到這一句話，“朋友們，我們又回來了”。

在此次會議中，除了來自美國的“非官方”代表激烈批評特朗普及其政策之外，其他與會代表則相對平靜。

如聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長阿齊姆·施泰納（Achim Steiner）所說，公開批評特朗普政府應(yīng)對氣候變化的政策毫無意義了。

此次，僅有法國總統(tǒng)馬克龍表示，要在資金方面“替代美國”，為一系列資金缺口尋找出路，且宣布法國將于2021年告別煤炭。不過馬克龍也沒有直接指責(zé)特朗普。德國總理默克爾則更加客氣，僅僅專注于表揚(yáng)布朗等人的民間團(tuán)隊為減排所作出的努力。

中國氣候變化事務(wù)特別代表、中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華，巴西環(huán)境部部長何塞?薩尼?菲略，南非環(huán)境事務(wù)部部長艾德納?莫萊瓦,印度環(huán)境森林與氣候變化部部長哈什?瓦爾丹，共同出席發(fā)布會

此次COP23場上大部分談判代表也認(rèn)為，有沒有美國，氣候變化談判都要繼續(xù)。加拿大環(huán)境部部長凱瑟琳·麥肯納（Catherine McKenna）表示：“這個世界，沒有時間等待美國決定它要做什么。我們要繼續(xù)往前走了。”

卡涅特對第一財經(jīng)記者表示，中國、歐盟和加拿大在美國宣布其有關(guān)《巴黎協(xié)定》的決定后就開始構(gòu)建三方合作框架，“我們認(rèn)為這樣的構(gòu)架是很重要的。”

卡涅特表示，無論怎樣，歐盟正在穩(wěn)步實現(xiàn)其2020年溫室氣體減排目標(biāo)。 “在《巴黎協(xié)定》通過兩年后，歐盟仍然承諾在1990~2030年期間減少至少40%的國內(nèi)排放量，我們有望實現(xiàn)2020年的目標(biāo)，并在未來10年接近完成我們的氣候立法。”

他表示，經(jīng)濟(jì)增長的同時排放量在下降，這在很大程度上要歸功于創(chuàng)新的技術(shù)，表明增長和氣候行動可以攜手并進(jìn)。

最終，本屆COP23在拖延幾近一夜之后，通過了名為“斐濟(jì)實施動力”的一系列積極成果，就巴黎協(xié)定實施涉及的各方面問題形成了平衡的談判案文，進(jìn)一步明確了2018年促進(jìn)性對話的組織方式，特別是通過了加速關(guān)于2020年前實施的一系列安排。許多代表熬到最后已經(jīng)困得睜不開眼睛。

解振華在閉幕式上表示，2018年的任務(wù)還很艱巨。今年我們就《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則做了“加法”，明年我們要做“減法”，“加法”容易，“減法”很難。