對(duì)于如何優(yōu)化完善重慶市環(huán)保稅制體系，筆者有以下建議。

第一，深學(xué)篤用“上游意識(shí)、上游責(zé)任、上游水平”的發(fā)展要求，以知促行抓“上游行動(dòng)”的落地實(shí)施。重慶是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，維系著長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。重慶要把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，在主動(dòng)擔(dān)起上游責(zé)任和充分體現(xiàn)上游水平的同時(shí)，更需要以環(huán)保稅為具體抓手做出“上游行動(dòng)”的具體部署。

第二，協(xié)同推進(jìn)全市主體功能區(qū)域環(huán)保稅額水平一體化調(diào)整。要逐步突破以傳統(tǒng)行政區(qū)為基本單元的環(huán)保稅稅額征收機(jī)制，進(jìn)而轉(zhuǎn)向更加科學(xué)的以主體功能區(qū)為基本單元的環(huán)保稅制定體系，根據(jù)全市內(nèi)部不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，實(shí)施差異化環(huán)保稅額。鑒于地域及政策等因素，河北和江蘇在省內(nèi)部分地區(qū)實(shí)施較高的環(huán)保稅稅額，重慶市可借鑒上述兩省模式，針對(duì)市內(nèi)不同主體功能區(qū)實(shí)施差異化稅額，對(duì)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域設(shè)置相對(duì)較高的稅率以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，通過市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償制度或生態(tài)懲罰制度予以平衡。

第三，協(xié)同推進(jìn)流域環(huán)保稅額水平一體化調(diào)整。要樹立“流域一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，針對(duì)跨省級(jí)流域建立環(huán)保稅制協(xié)同機(jī)制?；趶牧饔蚪?jīng)濟(jì)和流域生態(tài)的科學(xué)角度，明確流域上下游、干支流、左右岸共同但有差異的生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任及任務(wù)分工，進(jìn)而設(shè)置與流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任相匹配的環(huán)保稅額體系。同時(shí)，將流域內(nèi)征收的環(huán)保稅按照一定的比例用于流域生態(tài)補(bǔ)償。

第四，協(xié)同推進(jìn)各類污染物稅額差異化調(diào)整。依據(jù)動(dòng)態(tài)形勢(shì)的變化，堅(jiān)持面向?qū)挾惢V覆蓋的稅制原則，適時(shí)擴(kuò)大環(huán)保稅征稅范圍和優(yōu)化不同污染物稅率水平。借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)、由點(diǎn)及面增加環(huán)保稅種，擴(kuò)大征稅范圍，逐步將二氧化碳、污染型產(chǎn)品、揮發(fā)性有機(jī)物、建筑噪聲等納入征稅范圍。同時(shí)，針對(duì)各類污染物對(duì)于環(huán)境的破壞作用和修復(fù)費(fèi)用不同，細(xì)化現(xiàn)行污染物征稅對(duì)象，并制定差異化稅率。