作為歐盟新的增長戰略，新政旨在“將歐盟轉變為一個公平、繁榮的社會和富有競爭力的資源節約型現代化經濟體，到2050年歐盟溫室氣體達到凈零排放并且實現經濟增長與資源消耗脫鉤”，讓歐洲走上可持續和包容性發展道路。新政草案不僅提出了歐盟2050年碳中和目標，還提出了落實目標的關鍵政策和措施路線圖，涵蓋能源、工業、交通、建筑、農業等所有經濟領域。具體包括以下四個方面的內容（見下圖）。

一是上調了歐盟2030年和2050年減排目標。新政草案提出，將歐盟2030年溫室氣體減排目標從較1990年減排40%上調至50%并力爭達到55%，比原目標上調了10-15個百分點，并擬于2020年夏季正式公布；2020年3月前，提出首部歐洲《氣候法》，將2050年實現碳中和的目標載入法律，使其具有法律約束力。據統計，從1990年到2018年，歐盟溫室氣體排放減少了23%，經濟卻增長了61%，但按照目前力度仍無法完成2050年的減排目標。新政草案還提出，為了實現新增減排目標，歐委會將對相關法律法規和政策工具進行修訂完善，可能的措施包括：修訂碳排放交易體系相關法律法規，將新行業納入歐洲碳排放交易體系；推動歐盟成員國提高碳排放交易體系覆蓋范圍之外的行業減排目標；修訂《能源稅指令》，保證稅收與氣候政策的一致性；針對選定的行業提出碳邊境調節機制，以降低碳泄漏的風險；批準更具雄心的適應氣候變化新戰略，提出基于自然的解決方案；修訂關于土地利用、土地利用變化與林業的有關新規定。

歐洲綠色新政草案主要內容一覽表

 

二是初步明確了重點領域實現目標的政策路徑。從全經濟范圍來看，能源系統進一步脫碳、推動工業向清潔循環經濟轉型、高能效和高資源效率建造和翻新建筑、加快向可持續與智慧出行轉變、設計公平健康環保的食品體系、保護與修復生態系統和生物多樣性、實現無毒零污染是歐盟落實綠色新政草案的七個主要方向。在能源領域，新政草案提出，能效、可再生能源、快速淘汰煤炭、對天然氣進行脫碳處理和各領域可持續解決方案的智能融合是能源系統低成本脫碳的關鍵，同時還必須確保歐洲能源市場實現完全一體化和智能基礎設施的建設。在工業領域，充分挖掘數字轉型的潛力，是實現綠色新政草案目標的關鍵要素，使人工智能、5G、云計算和邊緣計算及物聯網等數字技術盡快在歐盟應對氣候變化和保護環境的政策中發揮重要作用。同時要將工業戰略與新的循環經濟行動計劃相結合，推動歐盟內外氣候中性和可循環產品引領市場發展。在建筑領域，高能效和高資源效率建造和翻新建筑是其政策核心。在交通領域，主要是通過多式聯運提高交通運輸系統的效率，同時擬取消化石燃料補貼，將歐洲碳排放交易擴大至海運業，并減少無償分配給航空公司的歐盟碳排放交易體系配額，提出更加嚴格的內燃機機動車大氣污染物排放標準。在食品領域，主要是出臺“從農場到餐桌戰略”，設計覆蓋食品鏈各環節的可持續食品政策，大幅減少和降低化學農藥、化肥和抗生素的使用。在生態保護和生物多樣性領域，關鍵措施是通過采取可量化的目標，來應對歐盟內部生物多樣性喪失的風險。通過實施《歐盟新森林戰略》，推動歐洲植樹造林和森林保護與修復，通過實施可持續的海洋“藍色經濟”，緩解歐盟土地資源多重需求，通過實施針對大氣、水和土壤的零污染行動計劃和可持續化學品戰略，創造無毒環境。

三是初步明確了實現綠色新政的資金渠道。首先是實施“可持續歐洲投資計劃”，以綠色投融資來確保轉型的公正合理。據歐洲委員會估算，若想實現當前2030年的氣候與能源目標，每年還需2600億歐元的額外投資，約占2018年GDP的1.5%，需要公共和私營部門的共同投入。在新政草案中，公共部門的資金來源主要包括：（1）通過實施綠色專項投資和開發可持續項目來推動綠色投資；（2）實施“氣候主流化”，要求歐盟所有項目預算的25%必須用于應對氣候變化。為此，歐委會已提出新增兩項新的稅收渠道，一是來自于不可回收的塑料包裝廢棄物，二是將歐盟碳排放交易體系拍賣收入的20%劃撥給歐盟預算；（3）將至少30%的“投資歐洲”基金用于應對氣候變化，同時鼓勵成員國開發銀行及相關機構全面開展綠色投資；（4）充分發揮“創新和現代化基金（Innovation and ModernizationFunds）”等既有基金在綠色新政草案中的作用；（5）將歐洲投資銀行（EIB）轉型為歐盟氣候銀行，到2025年將其氣候融資比重翻一番，從25%提高至50%。此外，私營部門也將成為歐盟綠色轉型融資的關鍵。歐委會將在2020年第三季度出臺最新的《可持續融資戰略》，向企業釋放長期信號，鼓勵資金流向綠色產業。其次是制定國家環保預算，充分運用綠色預算工具，重新將公共投資、消費和預算直接導向綠色優先項目，避免有害補貼。歐委會將和成員國一起，共同篩選并監測綠色項目預算執行情況。

四是明確了實施綠色新政草案的主要保障措施。主要包括支持研究和創新、激活教育和培訓、國際合作以及公眾參與四個方面。在研發創新方面，歐盟將把“地平線歐洲”項目至少35%的預算，都用于研究應對氣候變化的新解決方案，在各個行業、各個市場大規模部署推廣新技術研究和示范，打造全新的創新價值鏈，以保持歐盟在清潔技術方面的全球競爭優勢。在教育和培訓方面，歐委會將制定歐洲能力建設框架，在中小學、大學和培訓機構推動綠色轉型教育培訓。同時，積極開展職業再培訓，通過歐洲社會基金+、“技能議程”和“青年人保障計劃”等，提高綠色經濟環境下民眾的就業能力。在公眾參與方面，歐洲委員會將在2020年3月之前出臺《歐洲氣候公約》，通過信息共享、公眾對話、線上線下交流和能力建設等方式鼓勵公眾參與，提升公眾對氣候變化和環境退化威脅與挑戰的認識及應對能力。在國際合作方面，歐盟將繼續展開更有力的“綠色新政外交”，在全球推廣落實其環境、氣候和能源政策目標。主要措施包括繼續維護和推動《巴黎協定》的實施，加強與G20、南部和東部鄰國在環境、能源和氣候領域的合作，加強中歐氣候環境合作，助力非洲發展綠色循環經濟，以綠色貿易政策促進綠色商品、服務貿易和投資，并推動氣候友好型公共采購等。