機(jī)遇:能源的清潔技術(shù)技術(shù)進(jìn)步偏向?yàn)殡妰r(jià)改革提供了空間
因此可以看到,在
碳中和政策下,能源的清潔技術(shù)進(jìn)步偏向?yàn)槲覈碾妰r(jià)改革以及激勵(lì)型輸配電價(jià)設(shè)計(jì)提供了更為廣闊的空間,主要包括以下兩個(gè)方面:
首先,碳中和政策及其引致的能源清潔技術(shù)進(jìn)步偏向推動(dòng)了清潔能源的價(jià)格下降,為電價(jià)與輸配電價(jià)改革提供了空間。具體而言,碳中和政策會(huì)從兩個(gè)方面推動(dòng)清潔能源的價(jià)格的下降。一方面,碳中和政策增加了傳統(tǒng)的化石能源的發(fā)電成本,在更緊密的
碳排放目標(biāo)約束下,必然推高化石能源
電力價(jià)格,使得清潔能源價(jià)格在即使不下降的情況下也很具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面,碳中和政策會(huì)引致能源技術(shù)進(jìn)步更偏向于清潔能源技術(shù),從而推動(dòng)清潔技術(shù)的更快發(fā)展,由此帶來清潔能源成本的進(jìn)一步下降,推動(dòng)清潔能源價(jià)格下降,從而增大清潔能源的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年10月生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等五部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》,也為能源行業(yè)的清潔技術(shù)進(jìn)步偏向提供了資金保障,并激勵(lì)清潔技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。由此,為實(shí)現(xiàn)上述兩方面的政策效果,國家可以考慮將當(dāng)前對(duì)清潔能源(如風(fēng)能、太陽能)的不可持續(xù)補(bǔ)貼前移至前段清潔能源的研發(fā)投入,以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容的輸配電價(jià)核算。
其次,全國統(tǒng)一碳
市場(chǎng)與碳中和目標(biāo)為電力總量中的高比例可再生能源提供了政策支持。我們需要改變目前以化石能源燃燒為主的發(fā)電結(jié)構(gòu),提升光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電的占比,一些模型和情景研究表明,2050年左右中國非化石能源比重在一次能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到80%左右。在技術(shù)進(jìn)步與清潔能源發(fā)電成本下降的基礎(chǔ)上,用戶的平均用電成本有望繼續(xù)下降,這可以為我國2018、2019年兩年實(shí)施的一般工商業(yè)電價(jià)下降10%,2020年下降5%政策的可持續(xù)性提供支持。在此基礎(chǔ)上,也為扭轉(zhuǎn)隨著中國居民用電比例逐步提高而引致的電力交叉補(bǔ)貼居高不下、難以為繼提供解決方案。并且只有當(dāng)發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)之間的價(jià)格空間足夠大,設(shè)計(jì)各方接受、合理有效、激勵(lì)相容的輸配電價(jià)體系才會(huì)成為可能。
當(dāng)然,也需要說明,在電力行業(yè)高比例可再生能源系統(tǒng)構(gòu)建過程中,必須充分考慮我國電力建設(shè)實(shí)際情況與電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。當(dāng)前我國的可再生能源消納還存在電網(wǎng)配套建設(shè)不足嚴(yán)重影響送出能力、可再生能源出力波動(dòng)性較大、各利益博弈方矛盾影響可再生能源消納等諸多需要逐步解決的
問題和矛盾。但在全國統(tǒng)一
碳市場(chǎng)與碳中和目標(biāo)的指引下,構(gòu)建高比例可再生能源系統(tǒng)是一個(gè)明確的方向。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2020年11期,作者劉自敏、張婭、申顥供職于西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院