2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新階段的第一年。疊加疫情造成全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、大國(guó)博弈進(jìn)一步加劇等不確定性，十九屆五中全會(huì)提出我國(guó)要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在此過(guò)程中，綠色金融大有可為。

一是提高政治站位，發(fā)揮金融對(duì)綠色發(fā)展的引領(lǐng)力，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳密集和污染型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。

疫情后應(yīng)對(duì)氣候變化的新要求和我國(guó)碳減排承諾將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)碳密集和污染型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然要求。

宏觀政策方面，應(yīng)進(jìn)一步完善綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策法律體系，適時(shí)制定綠色發(fā)展規(guī)劃，修訂綠色產(chǎn)業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，從目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)分解、政策支持、資金籌措等方面就綠色發(fā)展做出系統(tǒng)性安排，激發(fā)源源不斷的創(chuàng)新潛能。

貨幣金融方面，應(yīng)高質(zhì)量推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快形成有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性，抑制不顧資源環(huán)境承載能力盲目追求增長(zhǎng)的短期行為。其一，金融重點(diǎn)支持綠色建筑、清潔交通、可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)板塊的形成，加速工業(yè)部門綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持綠色技術(shù)研發(fā)與推廣，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)脫碳。其二，通過(guò)發(fā)行政府專項(xiàng)債或企業(yè)債等方式廣泛籌集可再生能源發(fā)展基金，加大對(duì)暫時(shí)遇到困難的綠色企業(yè)的財(cái)務(wù)支持。其三，培育綠色消費(fèi)理念，逐步將綠色消費(fèi)納入綠色金融支持范圍，完善綠色消費(fèi)認(rèn)定機(jī)制，助力生產(chǎn)端綠色化轉(zhuǎn)型。其四，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在綠色金融領(lǐng)域的運(yùn)用，規(guī)范發(fā)展第三方認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，推動(dòng)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露，為綠色金融市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展提供強(qiáng)大的信息支持。其五，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)作為，將綠色發(fā)展目標(biāo)納入機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備，提升對(duì)綠色項(xiàng)目的評(píng)估、識(shí)別和定價(jià)能力，創(chuàng)新產(chǎn)品工具和服務(wù)方式，加大力度支持和培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)，提升境外投資的綠色化程度，尤其是減少在“一帶一路”等區(qū)域的涉煤投資等，在創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，更好維護(hù)國(guó)家形象、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二是探索將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入金融穩(wěn)定和金融管理政策框架。

氣候變化具有“長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、全局性”特征，有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，已成為國(guó)際學(xué)術(shù)界和政策部門的新共識(shí)，也是中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的研究重點(diǎn)之一。氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)主要包括物理風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。其中，物理風(fēng)險(xiǎn)指的是氣候異常、環(huán)境污染等事件引起的資產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)，主要通過(guò)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債表惡化、銀行抵押品價(jià)值縮水等渠道，影響金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)指的是為應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，收緊碳排放等相關(guān)政策，或出現(xiàn)技術(shù)革新，引發(fā)高碳資產(chǎn)重新定價(jià)和財(cái)務(wù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際清算銀行將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)稱為“綠天鵝”風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為其可能成為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，建議各國(guó)央行開(kāi)發(fā)前瞻性情景分析模型，在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展跨部門的廣泛合作。

近年來(lái)，部分經(jīng)濟(jì)體央行在量化寬松政策實(shí)施等方面不斷拓展“綠色”領(lǐng)域和范圍。一些央行開(kāi)始著手評(píng)估氣候變化的影響，采取宏觀審慎管理措施，要求并支持金融機(jī)構(gòu)提升綠色金融能力。中國(guó)人民銀行也開(kāi)展了一些初步研究，下一步將繼續(xù)高度關(guān)注氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，在貨幣政策、微觀審慎監(jiān)管、宏觀審慎管理政策制定中，更多考慮氣候變化因素，積極加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際交流與合作。

三是加快構(gòu)建統(tǒng)一、高效的碳金融市場(chǎng)。

“十四五”時(shí)期，全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)將進(jìn)一步提速，這將為碳金融市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳金融市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行也有利于擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)交易量，為現(xiàn)貨交易提供更好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)手段和避險(xiǎn)機(jī)制，提升市場(chǎng)主體參與碳交易的活躍度。當(dāng)前，我國(guó)碳市場(chǎng)金融化程度偏低，建議主管部門研究出臺(tái)碳金融市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入、創(chuàng)新產(chǎn)品工具，不斷提升碳金融市場(chǎng)吸引力、透明度、交易效率和定價(jià)權(quán)威性，助力碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。