2019年，黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，提出“兩步走”戰略，即到2035年，現代綜合交通體系初步形成，基本建成交通強國；到2050年，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

為推進能源生產和消費革命、保障國家能源安全，2016年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》，提出到2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，高碳化石能源利用大幅減少，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。

因此，碳達峰目標下交通運輸發展戰略應以交通強國戰略和能源革命戰略為前提，探索交通運輸領域何時達峰、峰值目標和達峰路徑。

為實現交通強國戰略目標，在能源革命戰略目標約束下，交通運輸要瞄準新目標、把握新機遇、順應新形勢，從以下四條路徑著力發展：

路徑一：調結構。一是優化城鎮化發展模式，實現交通運輸需求源頭減量。優化城市出行結構，大力推動TOD發展模式，即以公共交通為導向的發展模式，提高非機動化出行、公共出行和共享出行比重。二是優化交通運輸結構，提高綠色交通分擔率，探索在碳達峰目標下適合我國國情的綜合交通運輸體系。優化貨運結構，提高鐵路運輸和鐵水聯運比重；升級水運系統，加快完善內河水運網絡；建立以高鐵和鐵路為骨架的城際客運運輸體系，減少民航與私家車出行；優化軌道交通和城市公交系統，提高公共出行比重；打造旅客聯程運輸便捷順暢、貨物多式聯運高效的綜合交通運輸體系。

路徑二：電氣化。一是加快低碳替代。加快普及電動汽車、燃料電池汽車和氫能汽車等新能源汽車燃料替代，提高新能源汽車的普及率和出行分擔率；增加節能型運輸裝備，大大降低單位能耗；加快提升鐵路運輸效率，提高鐵路出行分擔率；提高天然氣比重和生物燃料利用規模；改變交通運輸能源使用結構，降低煤油、柴油在能源消費總量中所占比例，到一定時期可限制汽柴油車生產，提高天然氣、電力在能源消費總量中所占比例。二是優化能源結構，降低交通運輸用能，減少碳排放。中東部地區是我國能源的負荷中心，長期以來北煤南運已成為習慣。如果優先發展中東部本地可再生能源，輔以西電東送和北煤南運，可以很好解決中東部地區能源問題，從而減少煤炭運輸，進而降低能源消費量和碳排放量。三是能源與交通協同創新、融合發展。在交通側，加快交通運輸再電氣化進程，加大可再生能源、清潔能源在交通運輸系統中應用力度；在能源側，推進交通運輸系統向產消者轉型，實現部分能源自主供給。

路徑三：智能化。充分利用互聯網、大數據、人工智能和區塊鏈等新一代信息技術與交通運輸行業深度融合，提高交通運輸領域智能化水平。一是利用車路協同技術提升生態駕駛，降低機動車能耗排放的潛力。集中攻克關鍵技術、效能評估、應用模式等關鍵核心問題，完成機動車運行過程中能耗排放單車最優向群體協同最優轉型升級，從而進一步降低機動車總體二氧化碳排放。二是大力發展智慧車列交通運輸系統。通過移動互聯網實現預約出行，利用云計算把同一站點上車和同一站點下車的乘客安排在同一個交通工具里，實現“點對點”運送模式，有效解決地鐵和輕軌“站站停”所帶來的平均車速低的問題以及城市交通擁堵所帶來的能源消耗和二氧化碳排放問題。三是大力發展智慧物流，探索地下物流發展。智慧物流可實現物流各環節精細化、動態化、可視化管理，提升物流運作效率。地下物流是通過地下管道、隧道等運輸通路，對貨物實行運輸及分揀配送的全新概念物流系統。智慧物流和地下物流系統可有效解決城市交通擁堵、降低二氧化碳排放，是城市交通可持續發展的必要選擇。

路徑四：簡約化。交通運輸低碳發展離不開廣大民眾的參與。一是倡導簡約適度和綠色低碳的出行方式，強化公民環保意識，鼓勵乘坐公共交通，倡導騎行、步行等，形成綠色低碳、文明健康的出行方式和消費模式。二是加強私人購買汽車小型化、輕型化、電動化引導，通過稅收優惠方式，鼓勵車輛小型化，對大排量和奢侈性車輛課以重稅，營造良好的用車文化。