按照各方面的研究預測，到2030年我國二氧化碳排放的峰值為100億～105億噸，與2020年相比增長5%左右。所以煤炭消費不僅不能增加，還需要顯著下降，從而為天然氣的發展留出一定空間。因為天然氣相對而言是碳排放較少的能源，也是對環境比較友好的能源。按照一般估計，到2030年我國的煤炭消費要比2013年的峰值減少10%左右，總量控制在38億噸左右。

到2035年，二氧化碳排放要比105億噸的峰值水平下降10%，由于石油和天然氣下降非常有限，因此總量的減少主要依賴減煤來實現，所以煤炭的消費總量可能要控制在30億噸以下，也就是說要用15年時間從最高峰減掉15億噸，相當于每年減1億噸左右。

按照美國、歐盟、日本現在的承諾，到2030年他們的溫室氣體排放總量中煤炭消費量要比峰值水平減少65%左右。以同等水平來測算的話，到2050年我國溫室氣體排放總量也要比峰值水平減少65%以上，煤炭消費量要大體控制在15億～20億噸。

到實現碳中和的時候保留多少煤炭，這既要取決于屆時的能源結構，還要看碳匯、碳封存和碳捕集的技術能力——按照目前的預測，大體上能提供約20億噸的二氧化碳當量，全都留給煤炭也不過10億～15億噸。就全球范圍來看，大部分國家的方案是在2050年左右煤炭清零，我們國家可能會延后一點，但清零也是一個大致的判斷。

僅就電力行業而論，雖然大部分企業達到了國家大氣污染物控制的排放標準，但是整個電力行業的大氣污染物排放量，占全國大氣污染物排放總量的25%以上，是排放量最大的單一部門，仍需要在減污方面花很大的力氣。

根據我國煤炭和煤電消費與全球水平對比，從1965年至今，全球煤電發展雖有增長，但速度很緩慢，中國是主要的貢獻國。2005年，我國超過了“除中國之外的其他國家合計”，此后一直占全球煤炭消費量的52%左右，煤電的占比可能更多一些，所以全球都在關注我國煤炭和煤電消費。

2021年4月22日，習近平主席在領導人氣候峰會上表示，中國正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。9月21日，在第76屆聯合國大會一般性辯論上，習近平主席再次強調，中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。

這不僅是對國際的承諾，也是對我國國內工作的具體要求和推進。

應該說，減煤是決定我國能源轉型成敗的關鍵之一。不能只是控制能源消費總量，還要保障經濟增長和人民生活水平的提高不受影響，所以要盡快從控制能源消費總量向控制化石能源消費總量進行政策轉變，推動非化石能源的增長。

不過，需要指出的是，要處理好轉型和安全的關系，構建以新能源為主體的新型電力系統，一定要做到先立后破，發揮好煤電的托底作用，即使按照2060年碳中和思考，仍需要2萬億~3萬億千瓦時的燃煤或燃氣發電量，按照每年運行小時數1500~2000計算，也需要15億千瓦左右的火力發電裝機容量。因此對于燃煤燃氣發電，“十四五”期間應增容少增量；“十五五”期間宜增容不增量，以后可減量不減容，以備不時之需。