實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）日前發布，對碳達峰、碳中和工作作出系統謀劃，明確了總體要求、主要目標和重大舉措。就此，本報記者采訪了中國工商銀行首席經濟學家周月秋研究員，請他對《意見》進行了解讀。

周月秋

經濟學博士，研究員。

中國工商銀行首席經濟學家，

亞洲金融合作協會首席經濟學家合作委員會副主任，

中國工商銀行現代金融研究院院長，

中國現代金融學會秘書長。

　　戰略定位與戰略布局

　　《金融時報》記者：您是如何理解《意見》的戰略定位的？

　　周月秋：《意見》是自去年9月國家主席習近平在75屆聯大宣布中國碳達峰碳中和目標以來，首個由黨中央、國務院出臺的指導性文件，是指引全國“雙碳”工作戰略方向的最重要基礎性文件。

　　一是頂層規劃。《意見》回答了碳達峰碳中和工作的重要關切，給出了方向指引。比如明確“雙碳”目標“戰略決策、必然選擇、莊嚴承諾”的三個重要性質；提出“雙碳”工作“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的五項要求；制定十方面三十一項重點任務，描繪了實現“雙碳”目標的“路線圖”和“施工圖”。

　　二是全面動員。我國還是發展中國家，工業化、新型城鎮化還在深入推進；經濟發展和民生改善還存在較重任務；能源消費還將保持增長。與發達國家相比，我國實現“雙碳”目標需要凝聚更多共識與合力。由中央制定并發布意見，有利于統一全黨認識和意志；有利于加強黨中央集中統一領導；有利于形成攻堅克難的戰略定力。

　　三是責任目標。中國在應對全球氣候變化領域的責任感和行動力始終如一。從過往看，中國于2009年12月向世界宣布“2020碳排放強度減排目標”后，采取積極行動，減排目標已大幅超額完成，向全世界彰顯了言必守信、行必有果的大國擔當。從未來看，本次《意見》通過將碳達峰碳中和總目標分解為可操作、可量化、可跟蹤的具體目標，進一步增強我國落實氣候責任的信心，彰顯中國按時、按量、按質完成責任承諾的堅定決心。

　　四是宏偉藍圖。《意見》是“雙碳”工作“1+N”政策體系中最重要的“1”，一方面將與2030年前碳達峰行動方案共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計；另一方面將與后續能源、工業等分領域方案，以及科技、金融等保障方案一同構建起分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系。